莘縣的國民黨縣長逃跑了，為了填補權力的真空，範築先委任共產黨員呂世隆為抗日縣長，同來的還有縣府秘書劉泮溪、政訓處幹事張炳元等。他們多是平津流亡學生，經曆了一二九學生運動，有的人還是運動的負責人，在抗日戰爭爆發前就加入了共產黨。
呂世隆，1937年上半年入黨，泰安城西李家莊村人，北平中國大學政治經濟係學生，一二九學生運動中的骨幹。張炳元，天津勝芳鎮人，1936年入黨，北平燕京大學新聞係學生。他們隨平津流亡學生於1937年夏天到達濟南，考入了第三集團軍政治工作人員訓練班，畢業後到達聊城工作。
1937年12月，正是滴水成冰的時候，呂世隆於29日騎著一頭小毛驢，冒著刺骨的寒風到達了莘縣縣城，他唯一的行李就是一床薄薄的棉被和一件棉大衣，張炳元等人也隨後到達了莘縣。天寒地凍，擋不住他們火熱的心，稍作安頓，立刻派服務員蘇群去馮海村接來了地下黨員馮子華，他的工作地點原來是在冠縣。
馮子華頂著一身雪花進來，各自介紹了一下身份後，張炳元向馮子華傳達了中共魯西特委的指示：“你不要到冠縣去了，就在莘縣做黨的工作。”又指了指身旁的呂世隆說：“莘縣黨的工作由我們三人負責。”
就在這間破敗的小屋裏，莘縣黨委的三人小組成立了。
為了便於工作，馮子華和縣裏的部分黨員、進步青年進入了縣政訓處，以此為掩護。大家齊心協力，在不長的時間裏，呂世隆恢複了縣政府，各區也恢複建立了區公所，教育科長蘇群、財政科長曹大成都是共產黨員。全縣的混亂局麵初步安定下來，抗日政令得以推廣實行。
1938年春節，鞭炮聲不時地劃過節日的空中，許多農民正忙著走親串友，慶賀這一年中最快樂的節日。在城裏政訓處駐地，卻正在召開一個秘密的重要會議，參加會議的有張炳元、呂世隆、李集安、馮子華等，他們表情嚴肅，等待著一個重大的宣布。
張炳元站起來，向大家嚴肅地宣告：“我正式宣布，莘縣中共委員會，正式成立了。”
大家響起了一陣熱烈的掌聲，個個神情激動。
張炳元又宣布：“書記張炳元、委員呂世隆、李集安。組織部長白雪亮、宣傳部長馮子華，群工部長王惠卿。”
大家集體鼓掌通過，表示熱烈支持。
會上，大家就當前形勢和急需解決的幾個問題進行了熱烈的討論，決定：1、大批培養幹部。根據兩個月的工作，大家感到最迫切的問題是缺少幹部。靠聊城要幹部已經不現實，必須采取措施培養。會上決定了培養幹部的途徑和方法。2、積極發展黨的組織。在要求抗日的青年積極分子中發展黨員，建立農村黨支部，盡快建立各區區委。3、組織抗日武裝。建立莘縣支隊及區基幹自衛隊、村不脫產自衛隊。決定了莘縣支隊的領導人選。4、迅速建立工、農、青、婦抗日群眾組織。
會後，各同誌按照縣委的統一布署，展開了緊張而有序的工作。首先是建立抗日武裝，呂世隆把莘縣民團和原縣警察局人員及槍支收容起來，建立了莘縣支隊。呂世隆兼任大隊長，共產黨員晁蘇民為副大隊長，郭魯為政治部主任，下轄3個連，負責守城、巡邏、維持治安等任務。
呂世隆還親率莘縣支隊去城南張窪、城北燕店一帶去討伐土匪。後來莘縣支隊改名為莘縣保安大隊，縣委向各連隊派了政治指導員。這支隊伍在剿滅土匪，穩定局勢方麵，發揮了不小的作用。
1938年5月，一支隊伍突然開到了南關外，要求進城。莘縣支隊以為這是大股土匪，堅決不開城門。後來才知道，這是國民黨68軍的敵後挺進軍，到河北去的途中經過莘縣。呂世隆擔心該部進城後騷擾百姓，仍令不開城門。
雙方相持了三天，該軍聲言如不讓進城，就炮轟城門，強行入城。最後，呂世隆令郭魯隨該部北上，擔任向導，才將事件平息。