正文 第32章 資源壟斷“自己吃自己”的深層原因(1 / 1)

近些年,國企經營、建設管理當中出現的弊端一直困擾著經濟發展。這裏包含了很多因素。但總體來說,各國企之間的共通問題是壟斷和欠缺監督。不管是石油的壟斷巨頭還是電信、鐵路、公路、航空、電力、煤炭、有色金屬等行業,或多或少都會出現一些定價過高、行業壟斷、中小企業無法生存等問題。而國資背景壟斷企業福利過高問題也是近些年來一直被質疑和熱議的。

2011年5月的審計風暴,查出了多家央企因對外投資等項目管理不善、導致虧損中以及存在職工薪酬管理問題,涉及資金近50億元。這僅僅是在風險項目投資和薪酬管理中查出來的問題。很多國企、央企年年都喊虧損,但其企業員工福利卻高得驚人。另外還有一些“哭窮”現象。例如我國的石油巨頭們,在煉油環節總是頻報虧損,並借此喊調價或者要求降稅給予補貼等等。但整個集團的年收益卻高達千億元以上。自己煉油供貨給自己,報煉油虧損,最終相當於左手把利潤給了右手,然後左手跟國家要錢。

企業壟斷往往就會造成一方獨大,製約正常競爭。也就造成了“形分”而“神未分”。比如電網和電廠整體贏利差別很大。電廠因為上網問題不得不受製於電網,也在一定程度上造成了壟斷。

壟斷出現也改變了市場的定價權,百姓永遠是弱勢群體。所以常出現油價、電信業務費、電費以及服務、質量問題投訴等等。往往百姓所處的地位比較低,相對發言權太少。這裏麵有一個事例非常經典,蒙牛在沒被國資背景的中糧收購前,三聚氰胺事件讓其差點倒閉,為了爭奪市場,不得不推出各種優惠和活動來挽回聲譽。但就是蒙牛脫離民企隊伍之後的2011年底,再次出現了檢出強致癌物的事件,這時,“財大氣粗”的蒙牛不但沒有什麼補救措施,反而對產品加價。不得不說企業一旦遠離了市場檢驗,被壟斷國企接收,運行模式自然也就變得很“霸氣”。這就是說企業有雄厚資金實力和銀行資金做支持,其強勢地位也就缺乏監督,企業資金走向以及項目運作也更容易出現潛規則。

盲目投資缺乏調研也是重要原因。近些年我們不斷加快建設,包括很多基礎建設以及交通樞紐,是對全國的物流運輸、信息通信、城市交通等帶來了很多積極影響。但是由於地方盲目建設,造成了資源浪費現象。高鐵建設當中查出的問題就可見一斑,凸顯了行業監督以及對於壟斷性企業的壟斷行為進行有效控製的重要性。

從各個行業的這些問題我們可以看出,很多行業屬於特殊資源行業,國家為了對整個產業進行有效的管理和保護,往往要通過某一部門專門管理。由於很多的產業要市場化,部門必然要進行改革。在改革過程中政府部門分割成企業。這就出現了很多法律監督尚未完善的部分。隨著市場經濟不斷發展,國有企業壟斷以及監督問題所產生的矛盾就會逐步凸顯。

比如說目前比較突出的國有企業福利問題,很多企業花巨資去購房或者巨資分發給企業職工的情況屢有發生。發生這種情況很大的原因在於對國有企業的高層領導薪酬等有比較嚴格的規定並由國家監督,但對中上層和下層員工,企業卻又自己做決策,這中間往往就會產生很多緩衝區,監督不利,這就是出現這些福利問題的原因之一。

另外,在推向市場化的時候曾經有過一段“國退民進”階段,很多國有企業逐步被私有化。由於監督缺失,造成了很多國有資產流失。還好被緊急叫停,但能夠說明不管要怎麼做,有效監督防止國有資產被濫用和流失也是非常重要的。再比如高鐵建設,高鐵建設本身表明了科技進步,同時也將為國家未來運輸提供一個新的台階,但如果建設方麵過於急進,監督再跟不上,就會產生違背市場規律的事情,產生灰色利益鏈條。因此,合理規劃和有效監督依然是未來需要麵臨的挑戰。

保護中小企業、消費大眾不受壟斷企業威脅,依然麵臨巨大挑戰。因為如果一家企業占據了壟斷地位,那麼不管是市場定價權、服務、產品質量等等,都無法得到保證。一旦出現質量問題,消費大眾沒有話語權,中小企業也會因為一方獨大利潤空間受到擠壓而無法生存,無形中加重了整個經濟運行成本。

我們可以發現,每一年審計部門都會查處很多問題,卻無法一勞永逸。關鍵點就在於這種“一陣風”的審查根本無法堵住常年運作問題。建立一個常規的第三方的監督平台對整個企業資金項目進行常規化監督是非常必要的。2008年我國出台反壟斷法,對一些國有企業卻沒有限製,但壟斷現象最多的恰恰就是國有企業。因此反壟斷方麵法律完善,並提高可執行度,才是破除壟斷的關鍵。如何有效建立監督體係以及破除壟斷,維持市場公平,才是市場經濟真正需要解決的問題。