裝備招標采購風險分析及對策
公共管理
作者：仵宇飛
摘要：裝備招標采購是我軍深入推進競爭性裝備采購工作的重要方式，是當前推動裝備采購領域競爭擇優的主要手段。限於製度供給不足、軍品市場環境培育不充分等因素，裝備招標采購工作存在諸多風險。加強裝備招標采購風險因素分析，從開展裝備招標采購風險管理、完善裝備招標采購相關法規、加強裝備招標采購人員管理，以及嚴格裝備招標采購監督管理等四個方麵提出對策建議。
關鍵詞：裝備采購 招標風險 風險分析
招標工作作為我軍五種裝備采購方式之一的裝備招標采購的主要工作環節，其工作質量直接關係到我軍實施競爭擇優的能力、采購經費的使用效益及後續工作的有效展開。近年來，隨著國防科技工業體製調整改革以及我軍競爭性裝備采購工作的深入推進，裝備招標采購方式逐漸在裝備采購工作得到運用，所發揮的作用及產生的效益也越發明顯。但受軍品市場環境培育不充分、相關製度供給不足、招標工作缺乏規範等多種因素影響，導致當前裝備招標采購工作存在諸多風險。因此，在裝備招標采購過程中，開展必要的風險分析，進行高效的風險管理，製定切實可行的風險應對措施十分必要。
一、裝備招標采購風險內涵
招標風險是指在招標采購過程中由於各種意外情況的出現，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。裝備招標采購風險，則是指軍方在武器裝備采購中，采用公開招標采購或邀請招標采購方式時，因各種意外情況的出現使招標結果與預期目標偏離的程度和可能性。就偏離的程度和可能性而言，通常存在“好的”和“壞的”的兩個趨向，這裏主要指未滿足預期目標的“壞的”程度和可能性。
二、裝備招標采購風險分析
在綜合分析現有裝備招標采購案例和總結招標工作實踐經驗做法的基礎上，筆者認為目前我軍裝備招標采購工作易出現以下風險：
1.裝備采購計劃風險
它是指采購計劃管理不到位或不科學，與目標發生較大偏離，導致盲目招標采購造成的風險，或因需求發生變化需要及時調整導致招標采購項目發生變更的風險。主要包括：研製需求、采購數量、裝備戰技術性能不明確；采購計劃發生變更；采購計劃下達時間延遲；計劃所列采購方式不適合；列入同類型裝備集中采購計劃的采購項目型號眾多，差異性明顯等。裝備采購計劃風險也是招標采購風險的重要源頭。
2.招標過程管理風險
它是指在裝備招標采購過程中因組織管理的疏漏和缺陷導致的招標失敗的風險。招標過程本身是一個較為複雜的管理過程，需要周密的組織管理，才能保證招標工作按目標順利展開。但由於招標環節較多、周期較長、涉及單位和人員眾多、協調難度較大，使得招標過程不確定因素增多，容易造成管理缺陷，引發招標風險。主要包括：招標環節遺漏、招標公告公開程度不夠；招標方式選擇不準；保密措施不到位；組織協調相關方不利等。
3.裝備采購合同風險
主要是指發生在發出中標通知書後，與中標人簽訂協議確定采購價格、價款結算及支付辦法、違約責任及其它相關事宜時的疏漏、權責不清等原因造成裝備采購合同糾紛的風險。
4.裝備采購市場環境風險
主要指裝備采購市場環境不能滿足開展招標要求的風險。體現在裝備承製單位的數量不夠或能力不足，導致招標失敗的風險。究其原因，一方麵在於受當前國防工業管理體製、國防知識產權管理機製、軍品市場準入和退出機製、軍用標準化製度等多重因素製約，我國全麵開放、競爭性的裝備采購市場環境尚未有效形成；另一方麵，在於開展招標前對裝備市場進行的調查深度和廣度的局限性，導致軍方對裝備采購競爭性市場環境信息掌握不全麵。
5.招標製度保障風險
該風險是指由於當前裝備采購製度本身尚不健全完善所帶來的風險，主要體現在，用於支撐裝備招標采購工作的法律法規缺失或存在缺陷、相關配套規章製度不健全等。
6.招標人員道德風險
主要指在招標過程中，由於人為的責任或道德素質的問題，存在收受賄賂、徇私舞弊、瀆職等可能致使招標不利甚至失敗的風險。
7.投標單位風險
該風險是指招標過程中發生在投標單位自身的風險。主要包括：對招標文件的理解不到位；為中標不計後果地承諾軍方在招標文件中提出的轉嫁風險；投標單位本身質量體係不健全的風險；政策調整及市場價格變化給合同履行帶來的風險等。