民航應急管理體係建設研究
公共管理
作者：趙宏等
摘要：近年來國內重大自然災害時有發生，在國家重大緊急突發事件麵前，民航運輸正發揮著越來越重要的作用。民航在緊急救援保障過程中的作用愈加重要，但是由於國內外的安全形勢和民航自身內部建設的壓力，使民航麵臨著越發艱難的任務挑戰，國內外安全形勢愈加緊張，航空保障工作的壓力也越來越大。這些問題和挑戰對民航的應急管理體係建設提出了嚴峻的考驗。因此，本文從民航應急管理體係的建設包含內容以及如何加強民航應急管理體係建設兩方麵進行了深入研究。
關鍵詞：民航 應急管理 體係建設
應急管理作為一項複雜的體係建設有著其標準的運行方案。各個政府部門、行政企業事業單位以及社會團體等其他組織機構在突發的緊急事件麵前做出的事件預防和應對、問題處理以及後續的完善工作。應急管理體係在一定程度上有效地保障了公眾的生命財產安全，控製減輕消除了突發事件的社會危害性。民航在航空運輸方麵扮演著十分重要的角色，為保障民航的順利安全運行，建立健全民航應急管理體係建設是十分必要的。
一、民航應急管理體係建設機製
根據國務院要求，民航局成立了“民航突發事件應急工作領導小組”以此來應對各種民航運行過程中會碰到的意外航空事故。在突發事件發生的第一時間做出信息報告並對外界進行準確地信息發布。在部門協作下進行應急響應和處理，幫助恢複原始狀態。
二、民航應急管理體係建設職責分工及建設方案
1.應急工作管理的各部門相關職責分工
應急領導組的分工職責。民航應急領導組的具體職責分工是要落實上級的部署方案，領導民航應急小組，全麵協調應急工作的開展。依據上級發布的文件要求，在緊急突發事件處理過程中，擔任領導工作，指揮相應的民航各個部門進行相互協調和應對。調動相關的解放軍與武警支持，以便解決突發事件所引發的社會性問題。組織各部門單位進行相關的物力人力支持和政策協助，有指導性地開展應急工作建設。在應急過程中，製定相關的方針政策。明確部署民航的責任分工和任務分配。
應急工作領導下屬辦公室職責分工。麵對突發事件，民航的應急工作小組下屬的辦公室要在相應的時間段做出合理有效的反應措施。首先要根據現場的實際情況經過研究來提出加強應急工作體係建設的針對性方案，並依相關法律法規起草工作體製建設和基本的處置突發事件流程程序。其次做出長期性規劃措施，組織召開應急回憶。在發現問題解決問題的過程中，進行歸納總結起草出相應的文本文件，以便向上級進行真實的情況反饋。加強各部門間的技術和科學方案交流探討。
民航的人員職責分工。作為民航內部人員，要進行合理有序的責任到人的分工製度建設。首先要預防因天氣等自然因素對民航的運行造成威脅的因素，近年來我國各地災害頻發，這些自然性災害對民航的正常運行造成了很大程度上的壓力，造成了人力物力的極大浪費。其次消除民用航空活動在運行中出現恐怖威脅等人為突發事件，在民航運營過程中尤其要防範恐怖分子的惡意破壞襲擊，保障旅客的生命財產安全。最後要符合國家的相關政策法規做好組織恢複工作。在以國家利益為主的前提下，實施相應的解決方案，協助相關部門進行對全國性的大災害的搶救和救援。
2.民航應急管理體係建設研究
根據國務院的要求，民航局成立了由局領導及相關主要部門構成的應對航空過程中突發的劫機事件和突發的意外事故的工作小組。根據相關民用航空的應急管理規定，根據《中國民用航空應急管理規定》中相關的管理機製。民航應急管理體係建設機製應該包含四部分。分別有前期的預防準備、監測預警、發現突發事件後的應急處置方案以及後期的善後處理工作。
前期預防與應急的措施準備。民航的應急管理體係建設在發生突發事件前要進行有效的前期預防措施和準備管理。在突發事件發生之前收集相關的民航周邊環境以及人員分工安排。前期預測方案應該包括三個方麵：全局性的應急方案、專項重點性的應急預案以及具有區域性的專區預案。在製定了分類有針對性的專項預案後，民航的應急管理部門應進行實際演練。定期進行應急預案的演練，明確預案演練的時間和周期，真正落實預案的實用性。