正文 第24章 大棒和胡蘿卜 (3)(1 / 2)

最初,卡車運輸對鐵路並不能構成威脅,因為當時公路狀況不良,卡車裝卸的貨物有限。然而隨著美國高速公路的迅速發展,卡車運輸成本迅速下降,卡車運輸很快構成了對鐵路的直接競爭,鐵路運輸商們感覺到越來越難以應付。

在鐵路運營商的要求下,管製終於有所鬆動。1958年,鐵路運輸商們被允許降低一部分運費,並且能夠退出不能獲利的線路。1970年,美國最大的鐵路公司——賓州中央鐵路公司宣告破產,這更加觸動了美國政府,美國州際商業委員會不得不放鬆了部分管製權力,但仍然控製相當一部分定價權。

自20世紀70年代中期開始,在經濟學家的嚴厲批評下,公眾對管製所強加的經濟負擔也深感不滿,全社會引發了一場強有力的、旨在廢除許多特定的管製方案的政治運動。最終,1996年,美國政府根據《終止州際商業委員會法》解散了州際商業委員會。

管製製度扭曲了市場價格,帶來了社會福利的損失,自始至終受到了經濟學家的猛烈抨擊,就如同經濟學家張維迎指出的那樣:要像戒毒一樣戒除政府管製。

到底在向誰征稅

在經濟學家看來,稅收同樣會影響市場上價格對資源的調節功能,因為在稅收的影響下,企業對生產成本的估計必然發生扭曲。比方說,政府規定,每生產一個麵包要向政府交納1塊錢的稅,那麼最高興的肯定是生產蛋糕和餅幹的企業,因為這實質上是提高了麵包的成本,從而使得麵包在市場上處於相對劣勢。很明顯這樣的稅收會扭曲價格的信號功能,打亂市場上已有的均衡狀態,從而帶來一連串的次級效應。

然而除此之外,經濟學家更擔心另一種危險:善良的人們出於好心提出的建議卻讓窮人們更加窮困潦倒。

我們總有這樣的想法,為了使社會更加公平,應該向那些有錢的人收稅,然後補貼那些窮人。因此有人提出,應該對高爾夫球具、高檔手表、遊艇征收奢侈品稅,他們認為這些商品是隻有少數富人群體才能消費的高檔奢侈品,對其征稅實際上就是對富人征稅,體現了境況好的人應該多納稅的原則,能夠起到公平的效果。然而這樣的“傳統智慧”又一次被經濟學家否定,而且經濟學家告訴我們,所謂的奢侈品稅,往往會讓窮人更窮,而對富人則毫發未損。真的是這樣嗎?

這涉及了經濟學中一個非常有趣的話題——稅收歸宿。它所要研究的是究竟誰最終承擔稅收,顯然對商品征稅會提高商品的價格,而消費者可能會承擔一部分稅費,同時生產者也有可能需要承擔,那麼稅收變動對市場均衡的影響便影響了市場的均衡,在這種情況下市場參與者之間又該如何分配?

經濟學家們分析說,像遊艇這類奢侈品,屬於非生活必需品,而且替代產品很多,因此屬於需求富有彈性而供給缺乏彈性的商品,當這類商品由於稅收而價格提高時,富人們會選擇其他消費方式,而生產奢侈品的企業卻不得不承擔需求減少帶來的損失,甚至不得不降價、甚至停止生產,最終稅收負擔都會落在企業的員工身上。

事實也證明了經濟學家的預測是正確的。1991年初,美國的有錢人為了逃避稅收轉而前往鄰國巴哈馬購買遊艇,導致美國度假勝地南佛羅裏達的遊艇銷售量迅速下降90%。令人吃驚的是,包括“奔馳”、“淩誌”在內的高級轎車銷售量也急劇下降。最初美國國會曾預計“奢侈品稅”將每年為國庫帶來3億美元的收入,結果第一年僅僅收到了3000萬美元,隻有預期的1/10,最終,美國政府不得不在1993年取消了這項“虧本”的稅種。

經濟學家進一步分析說,在市場供給雙方中,彈性越小的一方,承擔的稅負比例也越大。奢侈品的供給彈性不大,但需求彈性較大,因此供給方也就是生產廠商的人們承擔了稅負。如果對大米、食油這些日常生活品征稅則恰恰相反,新增的價格將會轉嫁到消費者身上。

相反,如果政府提出對房東收稅,大多數人會認為,至少有一部分稅收會轉嫁到房屋租賃者的頭上,但經濟學家說房東將是直接的受害者。首先房屋租賃是一個需求富有彈性而供給缺乏彈性的市場,因此房租的稅收就大部分由房東承擔了,而租戶也不必擔心房東會提高價格,事實上,如果房東能夠提高價格並且全部把房子租出去,那麼他們早就這樣做了。