另外，要強化企業的專業化經營。中小企業雖然不能像大企業那樣搞多元化經營來分散經營風險，但可以集中自身優勢，通過選擇能夠有效發揮企業長處的市場機製進行專業化經營，集中力量開拓市場，把有限的資源集中在目標市場上，重點投資於發展專業特色產品，提高企業知名度和市場占有率，從而使企業發展壯大。
5.加大招商引資力度，推動工業經濟發展。資金是企業的“血液”，企業無論是維持正常的生產經營，還是搞技改投入，都必須有足夠的資金保證，否則，一切都無從談起。從目前情況看，不少縣級企業資金都相當緊張，周轉非常困難，連維持正常的生產經營所需資金都難以保證，更談不上進行技改和科技投入，從而使企業效益連年滑坡，逐步被市場所淘汰。招商引資和吸納社會資金是企業籌集資金的重要手段。財政部門要發揮自身有利條件，通過完善交通、通訊、能源和市場等基礎設施建設，為招商引資提供良好載體。製定完善招商引資辦法，強化服務意識，對重點外來投資企業實行跟蹤服務和掛牌保護，維護外來投資者的合法權益，努力營造良好的投資環境。通過招商引資，不但能使縣域中小企業獲得資金支持，更重要的是通過引進先進技術和科學的管理經驗，使企業逐步發展壯大。
（二）實施農業綜合開發，加強農業基礎財源建設
農業是國民經濟的基礎，也是縣域經濟穩定發展的基礎，更是縣域財源建設的基礎，農業興則百業興；農業又是國民經濟中的弱質產業，當今世界各國政府均以不同形式來支持和保護農業的發展。入世以後，我國農業麵臨較大的國際市場挑戰，需要政府的扶持。
農業綜合開發是從1988年開始實施的一項政府財政支持農業的政策措施，是培植農業財源的關鍵措施。項目主要可分為土地治理、多種經營和科技示範推廣。農業綜合開發屬於WTO規則允許的“綠箱”政策範圍，是不受農業協議限製的。同時，農業綜合開發直接用於農業基礎設施建設上，使農業直接增效，農民直接受益，因此投入效益明顯。據統計，“九五”期間農業綜合開發財政資金投入產出比為2.43，而農業總支出投入產出比為0.52.根據“九五”期間農業綜合開發投入效益指標預測，“十五”期間，加大農業綜合開發資金投入，將帶來直接、可觀的經濟效益和社會效益。縣域經濟要適應市場消費需求的變化，按照發揮比較優勢、發展地方特色贏得比較利益的原則，選準主攻方向，按照調大規模、調高品質、調優產業、強調特色的思路，積極實施農業綜合開發。
1.積極推進農業結構調整。調整農業結構是我國農業發展適應國際國內消費市場對農產品品質要求越來越高，從注重產量向注重品質轉變的重大戰略選擇，也是今後農業發展的中心任務。要依據縣域自然條件、資源優勢、生產習慣、地域特點等，堅持“你無我有，你有我新，你新我優，你優我特”的原則，鼓勵和引導農民依據自身特點，以市場需求為目標，發展培育具有區域內特色的主導產業。農業結構調整關鍵是要抓好兩點，一是引導，二是服務。所謂引導，就是解決好種什麼、養什麼的問題。在當前以農戶為單位的聯產承包責任製體製下，政府不能再采取行政命令的方式強製農民進行農業結構調整，但農民又是最講究現實，最具有市場經濟意識的。因此，發展創稅、創收農業，必須把重點放在示範基地建設上，用實實在在的高收益，來吸引和調動農民的積極性。城郊及交通要道兩側可以發展集觀光、旅遊、精品示範園區為一體的農業生產基地；丘陵區適宜發展名、優、特農產品，建立節水、高效農業生產基地；山區應突出發展經濟林，果用林和草食型畜禽，建立農牧結合的生態農業生產基地；平原區則著重發展“種子工程”，建立糧食生產基地。通過調整農業結構，建設生產基地，形成專業戶、專業村、專業鄉、專業經濟公司、專業批發市場為一體的產業化經營模式，拉長農業產業鏈條，提高農產品附加值，大力發展特色創稅農業以及綠色農業、有機農業，支持農業結構調整和產業化發展。所謂服務，就是積極主動地幫助農民解決結構調整中的主要困難。如通過成立立體農業服務站、莊稼醫院、農技實驗場為農民解決技術問題等，實現農民致富財政增收的目標。
2.支持農業產業化龍頭企業發展，搞好農產品加工和流通。農產品深加工和流通是農村經濟的增長點。據分析，農產品每加工或流通一次，其產值增長1/4.因此，搞活農產品流通，推廣農產品深加工，對於增加農民收入和財政收入具有重要意義。而農業產業化龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工增值、增加農民收入的功能，又是促進加快農村實現工業化進程的重要推動力量，應大力支持農業產業化龍頭企業發展。按照“公司+基地+農戶”的形式選擇一批具有當地特色的無公害蔬菜、瓜果類、中藥材、畜禽養殖等為依托的資源優勢，科技含量高、產品質量好、具有一定規模、輻射帶動作用強、市場前景廣闊、經濟效益好的農業產業化龍頭企業重點扶持，搞好農產品轉化和深加工，提高農產品附加值和商品率，以農民增收促財政增收。
3.積極推進科技創新，提高農業和農村經濟效益和質量。科學技術是第一生產力，縣級財政支農一方麵要支持農業科學技術在縣域農業生產發展中的應用及推廣，主要是農業優良品種、生物技術及農村實用技術等的推廣應用；另一方麵要增加農業教育的經費投入，提高農民的科技文化素質。實用技術再多再好，農民學不會，掌握不了，應用及推廣都是一句空話，因此，農民素質是科技能否得到推廣應用的關鍵環節。必須大力支持農村實用技術人才的培訓，尤其是“科技帶頭人”、“農民經紀人”更為迫切。在社會化服務體係建設方麵應著重建立產前、產中、產後服務網絡，變財政支農事業費直接撥付農技推廣中心、畜牧服務站等服務單位的辦法為直接投入到農業，讓農技人員在服務中得到報酬，從而提高農技人員服務農業的積極性和主動性；抓好市場信息服務體係、農產品質量標準、農業監測體係建設，發展“訂單農業”、“創彙農業”。積極推廣農業科學技術，為農業結構調整提供技術依托和支撐，安排一定比例的資金用於先進適用的農業科學技術項目推廣，在農業綜合開發項目的實施中做到把科技創新真正擺在第一生產力的位置，並且貫穿始終。
4.加大對農業產業化的資金投入。當前，農業產業化資金投入來源渠道不暢，資金支持不力，已經成為製約農業產業化發展的突出問題。農業產業化的資金從哪裏來？其一不能完全靠政府，財政支農資金主要用於農田水利基礎設施、大江大河的治理等方麵，並且受經濟發展水平和財政收入狀況的製約，尤其在縣鄉財政十分困難的情況下，近期內政府不可能有足夠的財力大幅度增加對農業的投入；其二，信貸資金主要用於農產品的收購環節等，隨著商業銀行體製改革的深入，銀行風險意識增強，普遍存在“惜貸”、“懼貸”的現象；三是農業自我積累資金從理論上是可能的，但我國農業底子薄，農民自主投資能力差，農村積累資金很少，沒有充分的資金投入到農業生產上去。可以考慮從以下方麵來緩解農業產業化資金供給壓力：一是按照公共財政的要求建立健全財政支農體係，清理現有財政支農政策和法規，壓縮“黃箱”政策，增加“綠箱”政策，將對中間環節的支持轉向直接生產者，增加對農民個人的投入；調節支出結構，加強對農業基礎設施的投入，提高財政支農資金的使用效益。農村基礎設施建設可以提供許多就業機會，吸納大量農村剩餘勞動力，同時也可以增加農民收入，為提高農業產業化打下良好的基礎。二是引導工商業資本進入農業生產部門。我國目前工商業資金向農業轉移很少，原因是多方麵的，主要是工商業對農業生產了解較少，信息不對稱，而且農業生產麵臨的不確定性因素很多，使得工商業不敢涉足於農業投資領域。政府應通過製定相應的優惠政策和建立農業投資保險機構來引導工商業資金進入農業，在工商業對農業投入時，購買一定比例的保險，發生了非人力損失時即由農業投資保險機構給予補償。同時，也可建立農業投資中介機構，為工商業的農業投資提供信息和參考。
（三）積極推進第三產業的增長
第三產業是現代市場經濟的重要組成部分，從西方發達國家的實踐看，大多數國家的第三產業是其國民經濟中最大的產業部門，第三產業的就業人數及產值已超過第一產業和第二產業就業人數和產值的總和，其對國民經濟增長的貢獻也最大。目前，縣域第三產業雖然數量較多，但規模小、起點低、層次不高，低稅或無稅行業比重大，新興行業如旅遊業、房地產和社會服務業所占的比重很小，一些地方的第三產業仍然以交通運輸、批零貿易和餐飲業為主，對財政的貢獻率十分有限。所得稅分享改革後，企業所得稅、個人所得稅繼增值稅後成為中央與地方的共享稅，營業稅成為地方的主體稅種。營業稅主要由第三產業提供（另外有一部分來自於第二產業的建築業），因此，大力推進第三產業的增長，不僅有助於產業結構的優化，而且對培育新的生財點、提高營業稅收入乃至地方稅收收入都十分重要。