正文 第12章 地方財政收入的國際比較及對完善縣級財政收入體係的啟示(2 / 3)

日本地方財政收入分為地方稅、讓與地方稅、交付地方稅、國庫支出金、地方債和雜項收入6大類。地方稅是地方財政的主要收入來源;讓與地方稅和交付地方稅是中央財政提供的轉移支付資金;國庫支出金是中央財政的專項資金;日本地方財政中,讓與地方稅、交付地方稅、國庫支出金和地方債都是重要的收入來源。

日本地方財政中,地方稅是最主要的收入來源,占收入總額的33%~40%;讓與地方稅、交付地方稅和國庫支出金等中央財政的轉移支付資金也是地方財政的主要收入;地方債在地方財政收入中所占比重不斷發生變化,20世紀50~70年代,由於稅收收入、中央轉移支付和專項撥款比較充足,地方財政的債務依存度比較低,其後逐年上升,1993年達到13%;雜項收入在地方財政收入中占有相當比重;此外,80年代以後,在雜項收入中還包括中央財政對地方政府的特殊補助(如交通安全對策特別交付金、都區財政調整交付金、特別地方消費稅交付金等)。其中,占地方財政收入1%以上份額的有財產收入、分擔金、使用收費、轉入款、結轉資金和都道府縣支出金等。都道府縣支出金是都道府縣財政對市町村財政的轉移支付資金,從地方財政總體上看,它不是真正意義上的收入來源,而是重複計算。

從都道府縣與市町村兩級財政的收入情況看,由於國庫支出的義務教育費和公共事業費多數是由都道府縣一級政府掌握。因此,國庫支出金在都道府縣收入的比重高於其在市町村收入中的比重。此外,在市町村的財政收入中,都道府縣支出金所占的比重也較高。

從地方財政總體上看,讓與地方稅、交付地方稅、國庫支出金,加上中央的其他交付金,占地方財政收入的40%左右。如果在地方財政收入中剔除地方債收入(10%左右)後,中央資金占地方財政正常收入的50%左右,這一情況對於都道府縣級財政和市町村級財政來說基本上是相同的,可以看出日本財政體製及其運行機製較側重於區域平衡。

三、英國地方財政收入

英國地方政府財政收入分為四大項:國家預算撥款;地方稅;公共服務收費(包括營業利潤、租金、利息和雜項費用);發行公債的收入。

1.國家預算撥款。分為專項撥款和普通撥款。專項撥款適用於特定的項目,它有多種形式,最普遍的是對已批準的支付給予一定百分比的撥款;普通撥款用於地方政府一般性項目的支出。從原則上來說,為促進某種特定項目的發展,專項撥款效率較高,但是從財政部的觀點來看,專項撥款的不利之處在於它是不固定的。普通撥款是固定的,數額可以事先決定。普通撥款按原則給予地方政府較多的處理權,有利於地方自治權的實現。每年對地方財政撥款的總量由中央政府決定,然後與地方政府磋商。決定的撥款總額不存在法定的準則和其他標準。從撥款總額中減去一定的“專項撥款”和“補助款”,剩下的是利益支持撥款。利益支持撥款分為三部分,即資源部分、需求部分和國內部分。利益支持撥款資源部分的目的,在於提高貧困地區的資源使用效率,使其達到全國平均水平。其確定根據是:每年中央政府製定一套全國標準的個人納稅值,當一個地區的個人可納稅值少於這一標準時,地方政府可根據可納稅值地區差額得到一筆撥款,撥款數量等於它的人口數量乘以全國標準和它的個人可納稅值之間的差額。利益支持撥款需求部分是補償地方政府需要同對個人進行支付之間的差額。每年中央政府規定一個複雜的公式來確定每個地方政府應得的這種撥款數額,其中包括對過去經驗的分析,考慮支出需求函數,如人口的年齡分布、道路裏程等。

2.地方稅。地方稅隻有英格蘭和威爾士為本地區而征收,其計算基礎是不動產(土地、建築物)的課稅價值,以及相應的稅率。農業財產是免稅的;慈善機關一般免稅50%;教堂完全免稅。因此,地方稅是由使用土地和建築物的支出稅構成的,它大部分屬於生產要素支出稅,其餘則是使用房屋稅。