無解的土地財政難題。
2009年9月月底，受朋友之邀，我跟北京幾家同行去山西晉中市參觀。到了該市才知道，原來他們是想讓媒體幫政府規劃的北部新城進行宣傳推廣。說得直白一點，就是幫政府早點把地賣出去，賣個高價。
北部新城一期的幾宗土地，近1000畝，早已拆遷整理完畢，平平整整，隻等買主。據介紹，政府已投入一兩個億把道路修好，所有管線也已埋設好，開發商交完錢就可以施工。
很多人沒聽說過晉中，但知道平遙古城、王家大院、喬家大院、昔陽大寨，它們都在晉中。來之前，朋友告訴我，晉中的煤炭資源也比較豐富，他們是很有實力的。但接觸之後，完全不是那麼回事。有兩件事給大家的印象很深。第一件事是，那天傍晚領我們參觀完工地，領導們都走了，工作人員把我們帶到市財政局的職工食堂吃飯，隻有剩菜剩飯：半份菜，一疊大餅，半盆粥。第二件事是，說好了是市裏出交通費，但結果火車票大都是自己買，有兩個同行是市裏買的票，最後被追著還錢。
2009年晉中市財政收入1255億元，即使這1000畝土地當年全賣出去，也占不了多大比例，但如果我們並不認為他們是在媒體麵前表演，而是市財政確實很緊張，那麼就會理解，晉中對區區1000畝土地的收入抱以怎樣的期待。
晉中市土地收入之於地方財政收入的重要性，在全國不具有任何代表性，但我們能感覺到，他們對於賣地收入的殷切期望，卻與任何一個地方政府沒什麼兩樣。更別說那些倚重於土地收入的地方政府了。
2011年1月7日，國土資源部部長徐紹史在全國國土資源工作會議透露，2010年，全國土地出讓收入達到27萬億元，同比增長700%。財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議的財政預算報告披露，2010年全國財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長213%。全國土地出讓收入291萬億元（從處指入庫收入），完成預算的2132%。從全國情況看，土地收入相當於財政收入的35%。僅從這個數字就可以看出土地收入有多重要。
土地收入主要是一種地方收入，通俗地說，這筆錢主要是地方政府自己來收取，自己來使用。它的重要性就體現在對地方財政的貢獻上。
2010年，北京通過招拍掛共計出讓276宗經營性用地，成交金額達到16385億元，創下曆史新高，居全國首位。同年，北京市地方財政收入完成23539億元，比上年增長161%。這意味著，北京2010年土地收入相當於地方財政收入近70%。
中國房產信息集團的統計數據顯示，截至2010年12月30日，2010年上海共出讓567幅土地，出讓金累計約為15237億元。同年，上海市地方財政收入為28736億元，增長13%。當年，上海土地收入相當於地方財政收入的53%。
據前述機構統計，2010年全國土地成交金額前20名的城市共成交近124萬億元，同比增長約34%。大連以1117億元列全國第三位，武漢和南京土地收入均翻番，它們的增幅均大幅超過當地的地方財政收入。
大家已經看出來了，與中央層麵的數據相比，土地收入在地方財政收入裏所占的比例要大得多。房地產專家都常把這樣的數字掛在嘴邊：“有的城市，土地收入占財政收入的一半以上。”很多人都以為稅收不高的城市才更依賴土地收入，其實未必。
潘石屹在談及2010年北京土地收入時說：“北京財政收入一年不超過2000億元，其中1000億元來自土地出讓，這還不包括由房地產產生的稅費。地方政府的財政收入依賴土地市場和房地產的情形從這裏看不僅沒有弱化，反而有加強的趨勢，這其實是很不健康的。”老潘這段話除了“北京財政收入一年不超過2000億元”等數據有誤，他的觀點我都同意。
根據財政部規定，土地出讓收入應納入政府性基金預算，且須專款專用。土地出讓收益主要用於征地拆遷補償以及補貼被征地農民、土地開發、農村基礎設施建設、城市建設、土地整理以及耕地開發，廉租住房建設等。2010年11月又規定可以投入於公租房建設。
一般老百姓不會去關心，土地出讓收入是政府性基金預算，還是一般財政預算，總歸這筆錢是當地政府的重要收入來源。至於專款專用，“城市建設”包含的範圍太廣了，地方政府基本是想怎麼使用就怎麼使用，根本無須“挪用”。修馬路、修地鐵、建廣場，乃至政府迎賓館，哪個不是“城市建設”？