正文 第2章 主要地區與國家篇(1)(2 / 3)

2010年11月,在APEC第18次領導人非正式會議上,TPP被作為“亞太自貿區”的實踐探索途徑之一寫入會議最後文件。2011年11月,TPP九國領導人在APEC第19次領導人非正式會議上宣布協議大綱,即“建立一個綜合性的,實現全麵貿易和投資自由化,解決新舊貿易問題和21世紀挑戰的下一代區域協議裏程碑。”【1】2012年11月,加拿大和墨西哥加入TPP談判,2013年7月日本加入談判,使TPP談判成員擴大到12個。此外,中國台灣地區、菲律賓等也表達了加入意願。按照現有達成的吸納新成員標準,任何新加入成員國必須認同TPP的合作目標,同時還必須接受已達成的協議,不能對此提出異議,所以TPP談判國之間的地位並不平等。

TPP框架協議明確了該協議合作宗旨及擴容方式。明確了合作的五大目標:推動“全麵市場準入”,消除所有貿易和投資壁壘;旨在達成“完全地區協議”,促進TPP成員間形成完整生產與供應鏈;提出並嚐試解決“交互影響的貿易議題”,包括製度一致性、競爭與商業便利化、扶持中小企業、經濟發展模式;關注“貿易新挑戰”,在新領域開拓貿易與投資合作。現有TPP協議的主要條款可以分為以下幾大類:貨物貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化、便利化、“邊境內”措施和社會條款,以及其他條款。不僅涉及取消或降低關稅,還包括農業、勞工、環境保護、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、原產地標準、競爭政策等議題,已經超過一般自貿協議的標準和覆蓋領域,具有領域廣、標準高的特點,體現出新一代區域貿易安排的發展趨勢。

綜合看來,TPP談判有如下幾個特點:

(1)美國主導,多元參與。自“太平洋五國設想”開始,到TPP擴容乃至最近的最後完成,美國始終參與並試圖主導TPP談判進程,將其作為再度提升亞太主導力、構建新“亞太體係”的基礎。從目前TPP參與國看來,各國經濟發展水平參差不齊,既有澳大利亞這樣的經濟強國,又有越南這樣的新興經濟體,各國利益訴求有很大不同,存在結構性矛盾,但大家都需要美國這樣一個巨大且相對開放的市場,需要擴大對美貿易和相互之間貿易來提升本國經濟。所以美國的態度,主導了整個TPP談判的進程。TPP協議的達成,也是在美國的強力推動和做出較大讓步下最終實現的。

(2)政經結合,矛盾不斷。TPP各成員國都希望借TPP獲得經濟上的好處,但在政治上的矛盾較難解決。此外,TPP還需處理好與其他區域經貿合作機製的關係,比如與APEC等的矛盾。此外,中國作為亞太地區經濟政治重要一極,並未參與TPP談判,也給TPP的未來帶來不確定性。沒有中國這個世界第二大經濟體的參與,TPP很難說是完全意義上的環太平洋自貿區。

但從當前情況來看,越來越多的國家開始對TPP持積極態度。這一方麵是因為TPP已成為亞太經貿合作的重要推動力量,有可能構成亞太自由貿易區的重要基礎,盡早加入這一框架,有利於借此打開亞太市場,整合現存自由貿易協議,降低區域貿易的交易成本,為出口企業開創更加有利的國際市場環境。另一方麵,這也是美國積極拉攏的結果,部分國家試圖以與美國建立更緊密的經貿關係來抵消中國在亞太地區越來越大的影響力,特別是與中國存在南海爭端的東南亞國家。在上述因素的綜合影響下,2015年10月TPP在亞特蘭大的最新一輪談判取得重大進展,12個成員國終於完成談判。