推行軍隊項目經費績效預算的若幹思考
財務管理
作者：賀鑫敏
【摘要】 軍隊項目經費是我國軍隊經費重要組成部分，積極探索推行項目經費管理辦法，對於加強項目經費管理，提高經費使用效益具有重要意義。筆者就如何抓好項目經費績效預算談一點粗淺的看法。
【關鍵詞】 項目經費 績效預算 思考
一、項目經費的特點
1、指向明確
項目經費的使用範圍、使用對象比較明確，細化程度比較高。如果將項目經費的使用納入到科學的預算體係之下，有效的監督管理之中，其經濟成本和軍事效益的對比會比較明顯。項目經費的指向明確，為有效地衡量它的使用效率提供了條件。
2、時效性強
時效性是項目經費的另一個特點。所謂時效性是指，項目經費從產生效力到形成效益的時間是規定的、是可以預期的。時間節點，是評判項目經費使用情況的重要周期，隻是由於各個項目經費具體情況的不同，經費的時效性有長有短，有的短短幾個月、有的長達數年。
3、經費額度不確定
一般來講，項目經費和夥食費、公雜費、裝備維修費等其它劃撥標準比較明晰的經費不同，即使對於編製實力、地理位置、遂行任務相近的部隊，它們之間同一項項目經費的劃撥額度都有可能不同，這是它與其它經費明顯的不同之處。也就是說，除了以上三個因素，還有很多其它因素都可以影響項目經費的額度，比如部隊相關的家底情況、上級機關的支持力度等。
二、當前軍隊項目經費預算存在的問題
1、預算編製不嚴謹
預算編製不嚴謹主要體現在兩個方麵：一是項目經費預算的編製不與單位所承擔的軍事任務和實際需求相聯係，而往往與單位的級別和編製實力掛鉤，更有甚者，將領導意誌或編製者的個人偏好體現在預算編製中；二是由於錯誤觀念的影響，導致有的單位將軍事工程、項目經費作為政績工程，盲目追求預算的最大化，甚至不惜跑關係、找門路，千方百計影響預算編製者的決策；三是項目經費在預算外流轉，沒有按要求嚴格納入到單位的年度預算。
2、預算執行不規範
當前，預算編製和預算執行“兩張皮”的現象還比較嚴重。有些單位預算意識差，對預算的法規性認識不深，預算隻是浮於表麵；有的單位超預算使用經費，在出現困難的情況下，再向上級申請補充項目經費；也有的單位在經費結餘的情況下突擊花錢，經費浪費嚴重；有的單位專款專用落實不好，項目經費挪作它用現象突出，影響經費使用效益。
3、預算監督缺失
預算監督缺失表現在，一是監督主體缺失，在現行財務管理體製中，財務部門既負責預算編製，又負責預算監督，這種左手管理右手的內部監督體製無疑是不合理的。二是監督的覆蓋麵比較窄。財務工作的監督與其它工作一樣，需要事前、事中和事後監督相配合，目前對於預算的監督僅僅停留在項目經費完工之時的監督，缺乏事前、事中監督，同時，有關獎懲監督也不夠有力。
三、實行軍隊項目經費績效預算的必要性
1、適應國內外公共財政發展趨勢
績效預算是根據單位（政府或公司）的事業、工程計劃（或規劃），在成本效益分析的基礎上確定費用的一種預算編製方法。早在20世紀40年代，美國就率先實行了績效預算，經過幾十年的發展，如今已經形成了一整套嚴謹、高效、科學的預算體係，在預算主體設置、預算編製程序和預算評估體係方麵為國家公共財政管理樹立了標杆。20世紀90年代以來，隨著我國社會主義市場經濟的建立，政府的財政預算製度也經曆了一係列的改革，特別是在2003年財政部下發了《中央部門預算支出績效考核管理辦法》，標誌著我國公共財政績效預算改革拉開了序幕。經過10多年的發展，政府績效預算在總體框架設計、績效評價標準以及評價的動態反饋等方麵取得了長足進步，積累了較豐富的經驗。軍隊經費作為公共財政預算經費在軍事領域的延續，無論從國際潮流還是國內趨勢上看，都必然要走績效管理之路。而項目經費作為軍費的一部分，理所當然應當推行經費績效預算管理。