完善預算部門財務管理內控製度之我見
財務分析
作者：孫芸
【摘要】預算部門是進行財務管理的基礎性部門，為了最大限度地發揮資金的使用效率，需要依靠完善的內部控製製度。本文筆者分析了當前預算部門進行財務管理的諸多問題，重點探討了完善預算部門財務管理內部控製製度的措施，目的是為預算部門進行財務管理提供指導和借鑒。
【關鍵詞】預算財務管理內部控製
一、預算部門財務管理內部控製中的問題
預算部門的財務管理需要依賴完善的控製製度進行指導和約束，但是在實際的采取管理內部控製中，還存在著諸多問題，嚴重地影響了資金使用效益的提高。
（一）財務管理內部控製意識淡薄
作為財務管理內部控製製度得以執行的有效保障，內部控製意識對於財務管理的質量和效果起著不可忽視的作用，但是在實際的財務管理內部控製中，部分領導缺乏對財務管理內部控製的認識，忽視內部管理，僅僅將財務管理的內部控製看作是財務部門的事情，致使財務管理內部控製工作流於形式。
（二）缺乏完善的內部控製製度
內部控製製度是實現預算部門財務管理內部控製的有力保障，但是在實際的工作中，缺乏完善的內部控製製度，製度缺乏針對性，不符合機關企事業單位的實際情況。在某些部門的財務管理內部控製工作中，甚至出現用一般的財經製度作為內部控製製度，降低了業務流程控製的科學化。
（三）缺乏健全的內部控製機構
作為機關企事業單位進行財務管理內部控製的基礎，健全的內部機構是不可缺少的，但是受到內部控製意識淡薄的影響，忽視了內部控製機構對機關企事業單位發展和業務開展的作用和重要性。內部控製機構的不完善，導致人員配備不合理，進而嚴重地影響了財務管理的質量和效果。
（四）缺乏高素質的內部控製人員
機關企事業單位的財務管理內部控製工作的開展需要由內部控製人員來完成，但是在實際的工作中，內部控製人員的素質較低，業務能力較低，缺乏責任心，導致財務管理內部控製工作質量差。特別是會計人員隻是簡單地將相應的業務進行登記整理，不對後期的工作進行檢查，導致出現後期的資產賬目和實物嚴重不符等現象。
（五）預算內部控製的剛性不強
在機關企事業單位的預算改革中，預算編製向著細化的方向發展，為預算的內部控製創造了有利的條件，但是還存在著預算內部控製剛性不強的現象。主要表現在對預算的編製較為粗糙，部門預算項目編製不具體，依據不充分。一是未根據具體的工作計劃編製支出預算。有的部門在編製預算時，沒有將年度工作任務分解並編製單項支出預算，而是簡單的編幾個專項，專項與部門工作任務的結合度不緊密，未能真實反映部門的支出需要。如某單位預算項目僅管理經費一項，全年所有的專項支出全部從這一項目中列支。二是按慣例編製預算，支出依據不充分。一些專項支出在每年的預算中都出現，且金額相對固定，預算單位對專項經費的申報依據采取簡單化形式，並未提出具體的工作量、開支標準作為預算定量依據。如某單位連續三年編製遠程教育經費預算，但未列明遠程教育計劃、場所、及教育內容人次等信息。這樣對資金的使用存在著很大的自由性和任意性，難以實現專款專用。
二、完善預算部門財務管理內控製度的策略
（一）遵循完善財務管理內部控製製度的基本原則
預算部門財務管理的內部控製製度的建立和完善，需要遵循一定的原則，這是製度得以執行的基礎性條件。首先，製度的製定要符合合法性原則，即必須建立在國家的法律法規基礎之上，並結合本部門的實際情況；其次，製度的製定要符合整體性原則，即充分涉及到對財務管理工作各個環節的控製，並與其他部門的控製製度相互協調；再次，製度的製定要符合針對性和一貫性原則，即要結合本部門的實際情況進行內部控製製度的製定，提高製度的有效性，同時內部控製製度不可隨意改動，保證財務管理內部控製工作的嚴肅性。此外，製度的製度要符合適應性原則，即內部控製製度是不斷發展的，因此需要結合財務工作的發展和變化對內部控製製度進行補充和更新，這就包括兩個方麵的內容，一方麵要達到外部的適應性，即與國家法律法規相適應，另一方麵是內部的適應性，即結合本部門財務管理內部控製的薄弱環節進行製度的製定，推動預算部門的財務管理內部控製向著更好的方向發展。