製造型企業實施全麵預算管理控製的難點成因及對策
管理會計
作者：陳曦 王德發
摘要：鑒於製造型企業在我國國民經濟中的重要作用，本文將從如何利用預算達到企業目標的角度，對製造型企業在進行全麵預算管理過程中遇到的常見問題進行剖析、探討並提出對策。
關鍵詞：製造型企業 預算管理
隨著市場經濟的不斷深化，製造型企業間的競爭愈加激勵和複雜。因此，全麵預算管理在製造型企業中的地位越來越高。越來越多的製造型企業將全麵預算管理提升到戰略高度，專門設立部門和專人進行預算管理。然而，從整體來看，大部分製造型企業在進行全麵預算管理時常常因為編製來源不準確，編製預算過程中更多的依靠人的經驗，致使預算的準確度和指標性程度降低。依此進行預算控製時往往會陷入兩種境地：唯預算論和形式論。唯預算論下又會出現預算預計不足和預算寬鬆兩種情況，都會影響正常運作。而另一種因預算編製數據來源不準確導致的結果就是使預算淪為形式。年度預算編製完成後，在各月的實際預算控製中，因數據來源不準導致預算失去指導性。在此背景下，本文將從如何利用預算實現企業目標的角度入手，從預算編製到預算控製作初步的探討，以期對製造型企業強化內部管理，提升戰略決策能力提供一定的參考。
一、製造業全麵預算管理控製存在的問題及成因探析
通過對不同製造型企業調研實踐發現，企業的運營過程處在不斷的變化之中，這種變化對製造型企業的預算控製係統提出了更高的要求。而且製造型企業相比較其他類型企業產品品種多，結構複雜，這些也增加了製造型企業預算控製的困難。因此，如何發現、總結和化解企業實施全麵預算管理的主要問題和成因，將對完善全麵預算管理具有重要的意義。
（一）製造業推行全麵預算管理的難點及成因。目前，很多製造型企業都意識到了全麵預算管理的重要性，紛紛在企業內部推行全麵預算管理。可是在實踐中，我們發現很多企業在推行全麵預算的過程中會出現諸多問題，導致花費很多人力物力卻沒有成功，主要體現在：
1.企業戰略問題。企業預算從根本上說源於企業戰略，受企業戰略領導，但目前很多企業都沒有明確的企業戰略，這影響了長期預算的編製，並使預算失去方向性。
2.預算授權問題。大多數製造型企業將預算規定為財務人員工作的一部分，並沒有形成自上而下的管理體係。預算的製作失去方向性。因預算授權不清，管理人員意識不強，使得預算從管理預算工具變為一項盲目的工作。編製預算的人不知道預算的目的，被控製的部門不知道控製的理由和來源。
3.過度依賴財務數據問題。很多製造型企業的管理層從根本意識上並沒有認識到預算的戰略高度，僅將預算作為日常的一項工作，使預算變成財務部門一個部門的事情。預算數字來源於財務人員的經驗判斷，脫離了運營實際，沒有將預算和企業管理很好地結合起來。這樣的企業將預算的重點放在了數字上，使得預算獨立於企業管理之外，不具有參考性。
（二）全麵預算管理編製環節存在的問題及成因。全麵預算報表最直接體現的結果是預算報表，而預算報表最基礎的工作是預算報表的編製。因此全麵預算管理的編製環節是實現全麵預算的基礎。全麵預算管理在編製環節存在的問題主要體現在：
1.編製基礎沒有形成係統性的要求。對編製預算的人的經驗依賴程度高，不同的人所做的預算會產生不同的結果。這樣的預算可讀性不強，隻有編製預算的人能解讀數據來源並做出解釋，直接影響到預算的權威性。同時，數據的可信程度和對人的依賴程度成反比，對人的依賴度越高預算的可信度越低。
2.製造型企業預算編製的成本較高。製造型企業的部門設置特點往往導致進行預算編製的基礎信息數據取得存在困難，比如產品所耗用的標準物料量。預算本身就是一個標準，應該利用標準成本來計算。但製造型企業中標準物料的耗用量的基礎體係工作並不完善，可能導致預算審核部門在缺乏數據依據的前提下，根據主觀的判斷人為削減費用。