如何構建事業單位紮實有效的內部控製體係
經管視線
作者：黃煥敏
摘要：隨著我國政治經濟改革的不斷深化，事業單位經營模式已經由主要來源行政收費及財政撥付向多種經營、多渠道籌資的經營模式轉變。目前大部分事業單位還沒有建立起紮實有效的內部控製體係，因而造成了違法違紀、會計信息混亂所帶來的資源流失等現象的層出不窮，因此構建事業單位紮實有效的內部控製體係已經迫在眉睫。本文基於對構建事業單位內部控製體係的重要性的分析，就如何構建事業單位內部控製體係提出相關政策建議。
關鍵詞：事業單位；內部控製；體係
中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-00-02
一、構建事業單位內部控製體係的重要性
（一）是適應社會經濟發展的需要
事業單位內部控製體係是預防為主的製度係統，其目的是通過完善事業單位內部控製製度避免失誤的發生，從而提高事業單位的整體管理水平。事業單位內部控製體係不僅是事業單位避免潛在內部風險、提高單位內部管控水平、保證工作任務圓滿完成的重要保障，而且是事業單位會計工作切實貫徹科學發展路線，確保事業單位資產完整、提高事業單位會計信息真實性的重要支撐。構建事業單位內部控製體係是為了適應新的社會經濟發展形勢的需要，為了實現預定工作目標和效益從而製訂並開展的貫穿事業單位業務活動始終的一係列管理與組織手段的綜合。隨著近年來我國社會經濟的不斷發展與進步，我國各類事業單位的數量、規模均有所增加，並且事業單位的經營管理方式逐步呈現多樣化發展的形勢。事業單位規模的擴大、經營管理方式的多樣化發展也難以避免的產生部分事業單位由於內部控製體係尚未建立或者沒有發展完善而產生生產經營混亂、職能不明的問題，嚴重的影響到事業單位的政策業務活動，因此事業單位如何構建紮實有效的內部控製體係的重要性就不言而喻了。在激烈的市場競爭環境中，如若事業單位要維持經營乃至發展壯大，必須構建紮實有效的內部控製體係。
（二）是保證事業單位持續健康發展的需要
隨著我國經濟政治改革的不斷深入，事業單位經營模式已經由主要來源行政收費及財政撥付向多種經營、多渠道籌資的經營模式轉變。眾多的事業單位在保持開展原有公務職能的同時，逐漸發展起來了融資租賃、投資興業等市場經濟活動。為了確保事業單位市場經濟活動的順利開展，也要求我國事業單位要建立健全自身的內部控製製度。但是，目前大部分事業單位還沒有建立起紮實有效的內部控製體係，因而造成了違法違紀、會計信息混亂所帶來的資源流失等現象的層出不窮。因此，構建事業單位紮實有效的內部控製體係已經迫在眉睫。[1]
二、事業單位內部控製體係存在的問題及成因
（一）當前事業單位內控製度存在的問題
1.預算管理薄弱。事業單位預算管理薄弱集中體現於大部分事業單位年季月度預算基本都是按照業務活動來進行核定，並沒有進行具體細化，支出管理方麵也沒有進行逐筆的核實，總體而言預算還是比較粗糙。具體的預算活動建議可以參考一些事業單位成功的經驗，例如在每個會計期即將完結的時候，可以先讓單位各部門將本部明年的預算數依據業務活動分類彙總並報到單位的計財部門，而後財務部門再依據各部門所上報的預算數，與此同時，結合財務專員對於本單位曆年資金流的經驗判斷及各個部門明年的工作任務量，編製出單位的資金預算，然後報主任辦公會以及職工代表大會審核討論最後實施。預算通過後，各部門支出必須嚴格按預算執行、核定。
2.預算執行缺乏剛性，力度不夠。由於事業單位各個部門運行往往缺乏科學合理的發展規劃，容易導致事業單位預算調整與資金追回頻繁，進而使得資金使用缺乏預見性，削弱資金預算對資金運用的約束與控製。在實際工作中主要表現為各部門調度資金時缺乏規劃與預見，例如購置暫時不需要的設備等導致年末資金缺口，以至於會計年度尚未結束本部門的經費就出現不夠的現象，又要臨時申請增加資金預算。因此，由於預算的執行缺乏剛性，執行力度不足導致了預算形成一紙空文，缺乏對事業單位應有的管控與約束。
3.費用支出缺乏管控。事業單位的費用支出缺乏管理和控製，法規條文往往由於執行力度不夠而成為一套空架子，主要表現在事業單位對於招待費、辦公用品購置費等費用支出普遍缺乏科學合理而又嚴格的控製標準。大部分的事業單位盡管已經製定了內部經費支出的執行標準，但執行起來又采用的是實報實銷的製度，執行與規定的差距導致了費用支出程序混亂，浪費嚴重。
4.事業單位會計信息不真實，會計製度不健全。在事業單位實際財務活動中主要體現為餐飲費、住宿費等發票沒有注明單位、日期，購貨發票沒有詳細列明購置物品的種類，數量及單價。還存在有部分單位工作人員沒有時效觀念，沒有及時將會計原始憑證交由單位會計人員從而導致了事業單位時有發生費用和收入跨期入賬的現象。