質量管理在優化社會救助工作中的作用研究
經管視線
作者：張茜 楊凡 耿曉
摘要：發展社會救助事業為困難群體提供及時有效的救助契合黨的十八大提出的到2020年要全麵建成小康社會，進一步完善規範覆蓋城鄉的社會救助體係，加強和改進社會救助製度的重大決策。隨著時代進步和社會救助範圍的拓寬，廣大人民群眾對加強和創新基層社會救助管理提出越來越多要求，政府迫切需要更新工作理念，創新管理模式。因此，將國際通行的ISO9001質量管理體導入社會救助工作既必要又可行。
關鍵詞：質量管理；標準化；社會救助
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
一、當前社會救助工作的發展現狀
2012年國務院對我國社會救助的發展情況做了報告，報告指出經過十幾年的努力，我國的社會救助工作已經得到了迅猛發展。不僅在城市實現了普遍的社會低保救助，建立了城鄉的最低生活保障製度、孤兒保障製度，並且健全了自然災害救助機製，流浪未成年人保障政策，同時臨時救助機製也在不斷發展。當前我國社會救助的發展呈良性發展，但仍有很多問題需要思考，其中最根本的問題就是製度發展不夠平衡，體係不夠完善，需要進行改革與創新。
二、社會救助工作存在的問題分析
近些年來社會救助工作的發展很快，涉及的相關部門和救助範圍也進一步擴大到了城鄉社會救助，形成了中國特色的社會救助管理製度及發展模式，但社會救助工作仍處於發展階段，並有諸多問題亟需解決。為此，迫切需要建立適應中國社會救助發展的社會救助體係，並且建立健全與社會救助體係相適應的支持保障體係。從體係上來看，社會救助目前存在的突出問題主要表現在以下幾個方麵：
1.救助工作涉及的職能部門過於分散
當前實施的社會救助製度分別由民政、教育、司法、勞動等多個部門按照職能進行劃分，並且分別形成了各自的社會救助製度和流程，如此引發了兩個明顯問題：一是涉及到的救助部門過多，救助形式多樣，造成了分散性進行救助模式，由此造成了救助資源無法整合，能力無法得到最大發揮。二是由於沒有明確的責任主體，救助工作出現交叉重疊，這就造成了救助資源的浪費。
2.救助工作運行機製繁雜
各救助部門分別向不同的救助對象進行施救，由於救助方式、標準、內容的不同，容易出現應救未救或救非所求的現象，影響救助工作及時有效的展開。救助工作存在著分散性、無持久性、單一性、遺漏性等諸多問題。部門之間也存職責不清晰、溝通不及時等情況，直接影響救助資源的有效利用。
3.社會救助聯動機製不夠順暢
低保救助、醫療救助、教育救助、住房救助、緊急救助等各項救助工作分屬於不同的部門管理。由於職責部門的分離，導致社會救助缺乏聯動機製。各部門單位都按照各自的工作對象展開，缺乏統一的協調和協作，在實施救助工作中容易造成無人救助、交叉救助、救助間斷等方麵的救助工作偏差。
4.社會救助缺乏監督管理機製
由於缺乏強有力的監督體製和係統的管理機製，各政府部門隻能從自身和利益出發，分別設立救助機構和配備人員，各自頒布政策，各自籌集和使用資金。這種局麵不利於各部門溝通協調，增加了社會救助的環節和成本。
三、以質量管理建立社會救助標準化體係
質量管理的應用主要解決的是規範社會救助流程，完善社會救助體係的諸多問題。主要表現在以下幾個方麵：
1.有利於建立社會救助長效機製
社會救助製度的建設最重要的是保持其持久性、穩定性及長期性。標準化管理強調持續改進、不斷完善，通過不斷的修正和改進將管理製度推向精細化、科學化發展。
2.有利於調整和規範操作流程
目前關於社會救助方麵的國家性、地方性政策法規已經出台了很多，但仍舊存在了很多問題，主要的原因就是政策法規的跟進措施不到位，造成政策無法得到有效實施。質量管理的引入講細化操作流程，將涉及到的方方麵麵考慮周全，對過程進行控製，對結果進行監管，分析利弊，促使政策得到貫徹落實。