淺談深入推進財政審計信息化的迫切性和近期思路
財經縱橫
作者：姬永泉
摘要：隨著財政審計大格局和財政信息化進程的全麵加快，發揮財政審計在國家治理當中的重要作用，財政審計信息化建設必須提上曆史日程。本文結合實際分析了財政信息化的有利條件和發展曆程，從財政審計大格局、審計發展規劃等方麵闡述了財政審計信息化的必要性和迫切性。提出從建立“集中分析，分散核查”的審計信息化組織模式；以國庫數據數據采集和轉換為重點，以預算編製執行為抓手；以提升審計人員的信息化水平為根本三個方麵，提出近期財政審計信息化建設的初步思路。
關鍵詞：財政審計；信息化；迫切性；思路
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
自2000年時任審計長李金華提出“審計人員不掌握計算機技術就將失去審計的資格”①的論斷以來，經過全體審計人員的艱苦努力，審計信息化獲得了重大進展。現在，信息手段已不是審計的短板，而成為了審計手中的利劍。審計人員不但能打開電子賬，還有能力在審計範圍內對全國銀行體係內任何一筆資金實施追蹤，同時信息係統審計、聯網審計等開拓性工作也取得了重要成果。
這其中，財政審計信息化也取得很大成績，但與金融、企業等審計領域的進展相比，財政審計的信息化創新不足，手段落後，很多事項還停留手工審計的階段。在海量財政數據麵前，部分審計結論缺乏全麵的數據支撐，缺乏說服力。另外，有影響的重大問題的查處也相對較少，財政審計的威力未得到充分發揮。如今，隨著財政信息化進程的全麵加快和財政審計大格局的深入推進，要想發揮財政審計在國家治理當中的重要作用，真正實現審計的免疫係統功能，必須在財政審計信息化方麵，下定決心，取得突破，迎頭趕上。
一、財政信息化進程的完善要求加快財政審計信息化
（一）財政信息化的有利條件
曆史經驗表明，審計對象的信息化條件引導和限製了審計信息化的發展。鑒於財政工作的整體性、層次性和多樣性，財政具備實現信息化工作的客觀條件。全國財政收入從1993年的4349億元增加至2011年的億元，增長了23倍，占國內生產總值的比重從12.3%提高到22%。中央財政占全國財政收入的比重從1993年的22%提高到52%，中央對地方轉移支付增長了50倍，達到39900億元②。到2011年底，人民銀行國庫部門的政府存款已達到22733.66億元③。中國財政體係十分複雜，包括了60多個中央部門、36個省份的本級、280多個地市、2100多個縣（區）、超過23萬個執收單位④。如此巨大的財政收支規模和資產規模，再加上中國遼闊的疆域和複雜的國情，沒有信息化手段的支持，財政工作將難以為繼。
（二）財政信息化的初步發展
財政部門一直將信息化作為財政改革與管理的重要手段和方法。2000年以來，全國陸續進行了“政府財政管理信息係統”（2002年更名為“金財工程”）的建設，開發應用了部門預算管理軟件係統、國庫集中支付係統、非稅收入收繳管理應用係統、國庫集中支付應用軟件係統，有力支撐和促進財政改革與發展，取得了較好效果。⑤
盡管以“金財工程”為代表的財政信息化起步較早，但發展過程中出現了分散建設、信息割裂、標準不統一等問題，影響了財政信息化的進程。2008年，財政部副部長廖曉軍曾說：“在信息技術手段的利用上、信息化建設的步伐上，已經明顯落後了。由於沒有統一的平台，有時要一些數字，做一些分析研究，還是要靠單兵作戰，靠以前的積累，憑著經驗作出判斷，不僅及時性差，而且科學性和準確性也受到影響。”⑥在這種條件下，財政審計信息化也受到了很大的製約。
（三）財政信息化建設的完善和加快
認識到這些問題後，財政部2004年啟動了以應用支撐平台為基礎構建財政管理一體化大係統的建設工作，以實現數據的高度集中和有效集成。2007年7月，平台和基於平台的核心業務應用係統開始在中央財政和水利部等中央部門試點運行。2008年4月，平台和基於平台的預算指標管理係統在中央財政投入正式運行，國庫支付等其他新係統等新係統投入試運行，並於2007年在山西、四川、寧波等地進行試點。2007年，財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作正式啟動，並實施了國庫集中支付製度改革。⑦財政部《關於建立地方預算執行動態監控機製的指導意見》（財庫〔2009〕70號）提出，“2012年全麵建立起預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控製有力的覆蓋各級財政的預算執行動態監控體係”。按照進度，2012年應用支撐平台將在全國全麵投入運行。有了應用支撐平台和標準編碼體係作為支撐，就為“金財工程”實現一體化打下堅實的基礎。比如，財政部對農村義務教育中央專項資金實行國庫集中支付改革，改革後中央專項資金從中央財政撥到收款人或學校，整個過程僅需幾個工作日便可完成。