社保基金審計重點和方式探討
財經縱橫
作者：姬永泉
摘要：隨著我國社會事業的發展，社保基金審計在國民經濟生活中發揮的作用越來越重要，規模也在逐步擴大，本文結合社保基金的重點內容，提出社保基金預算執行審計和信息化環境下的社保基金審計兩個命題，從社保基金預算執行審計思路與途徑和聯網審計、信息係統審計的必要性及方式和內容進行了論述。
關鍵詞：社保基金；審計；重點和方式
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
社保基金的安全與完整，直接關係廣大參保人員的切身利益和社會的穩定。隨著我國社會建設的發展，社會保險基金審計的規模也在逐步擴大，對社會保險基金管理使用的監督要求也越來越高。審計署在“十二五”規劃中，也從社會保險基金審計範圍和內容上都提出了更高的要求，全麵開展社保基金審計成為審計發展方向，探索和思考全麵開展社保基金審計的重點和實現途徑也是今後一段時期的重要課題。社保基金預算執行審計與信息化環境下的審計內容和方式，必將成為審計人員關注的重點。
一、社保基金預算執行審計
隨著國務院2010年《國務院關於試行社會保險基金預算的意見》（以下簡稱“意見”）的頒布，要求在全國範圍內試行社會保險基金預算。在新形勢下，社保審計如何發揮對社保基金的監督審查作用，如何開展基金預算審計等，將麵臨許多新的挑戰。
（一）社保審計需要社保基金預算的支持
社保基金納入政府預算，不但強化了基金預算的約束力，而且確保了基金的來源渠道。保障社保基金專款專用，切實有效地堵住社保基金被挪用侵占的漏洞，除了政府應當對社保基金的監管加大力度外，社保審計是非常重要的手段。為了確保對社保基金的監管到位，就需要一個審計的工作平台，而社保基金預算就是社會保障資金審計的工作平台。
（二）社保基金預算執行審計思路與途徑
一是社保基金預算審計目標的定位。審計目標的確定應當是對審計工作具有宏觀指導性、整體覆蓋性和操作的可行性。隨著社保基金的發展和逐年開展的審計來總結，社保基金預算的建立對社保審計來說，既是目標也是基礎。那麼社保基金預算審計的目標就應定位為完善社保基金預算，促使社保資金更為規範化和科學化這一目標。
二是將社保審計計劃和社保預算相結合。以北京為例，目前除五項社保基金納入預算外，還有3項社會保障資金納入了預算範圍內，然而隨著社保外部環境的變化，社保覆蓋的範圍越來越廣，內容也更加豐富。因此，社保審計工作必須有計劃、有步驟的開展，其計劃的製定應與社保預算相結合，逐步實現對社保資金預算的編製、審批、執行、決算全過程審計。各地方審計機關在製定審計部門“十二五”規劃時也充分考慮到基金管理方式與覆蓋範圍的變化。在“規劃”中製定力爭在“十二五”期間內做到對社保基金審計的全覆蓋。關注各項社會保險基金預算編製和執行情況，推進社會保險基金預算製度的不斷完善，總結和探索基金審計和日常監督相結合的新模式。
三是結合信息化，創新優化審計方式，提高審計覆蓋麵。聯合審計，提高審計效果。為提高社保基金預算執行審計的效果，結合各地區實際情況。審計應將審上與審下有機結合、上下聯動，分別向預算編製和執行結果的兩頭延伸，通過審查項目支出的實際情況，發現預算執行中存在的突出問題，對現行社會保障製度體係的製度缺陷和管理漏洞，提出意見和建議。另外，各級審計機關社保審計部門目前審計人員不足，如何麵對各地區龐大的基金管理機構和基金規模，且由於社保製度管理層次多、涉及麵廣、情況複雜，審計機關應整合各級審計機關和其他機構的資源優勢，開展有選擇性、行業性、專題性的審計和審計調查。如：市、區審計機構聯動審計，與被審計單位監督檢查部門或其他監督機構聯合審計。目前審計機構在執行審計中一般隻有移送或間接處理權，在基金審計項目中由於受權限限製，往往在開展審計項目時力度不足，不能高效的開展審計工作。比如：在進行基金收繳基數核定的審計時，延伸一些企業進行審計，核實工資、繳納社會保險等情況，受到各種阻撓，審計工作往往不能得到有效開展。但是目前審計在一些有效資源及信息的獲取方麵又是其他單位不能比擬的，如公積金信息、社保信息、民政、福利、企業工商注冊、稅務登記等信息。結合目前開展社保基金審計的現狀，在審計中組織人保局基金監督處、監察大隊或工商、稅務等職能監督機構聯合檢查或編組，各負其責，使審計的力度、及審計的執行力得到進一步的加強，也會使社保審計取得更好的效果。