淺析財政支農對農業健康發展的措施
財經縱橫
作者：孫永芹
摘要：本文主要討論就如何對農業進行財政扶持，加快農業發展的問題進行了探討，提出要上財政支農政策，對各種支農政策進行充分整合，達到農業和諧發展的目的。
關鍵詞：財政支農；農村社會保障；農業稅費改革
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
當前，財政支農政策框架構建的主要任務是現有政策的完善與整合。現有的財政支農政策包括農業投入政策、農業補貼政策、財政貼息政策、農業稅收政策、財政扶貧政策和農村社會保障政策。在現有政策完善的基礎上還應整合這些政策，協調其關係，對其作連續動態安排，發揮其整體功能。
一、充分完善財政支農政策
1.穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入
（1）要確保國家新增財力向農業傾斜。
（2）財政投入要依法進行。各級財政對農業的投入，必須建立在用法律、法規進行製約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應製定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。
（3）要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。
2.改革農業補貼政策
（1）建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的製度。
（2）增加補貼額度，改進補貼方式。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度；在補貼方式上，首先改暗補為明補，減少對間接的、中間環節的補貼，直接補貼農產品保護價及與之相關聯的倉儲建設保管費用等方麵，補貼國家需要支持與發展的農業生產項目。其次要改補“硬件”為補“軟硬件”並重。即由過去補農藥、化肥、農膜等物資為主轉向對農業科技、社會化服務體係等方麵的補貼。
（3）突出補貼重點。重點加強對農業基礎設施建設、調整種植結構和農產品出口的補貼。同時，還應注意增加對糧食等主要農產品的出口補貼，鼓勵糧食出口，以減少糧食積壓和過剩。
3.利用好財政貼息政策
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息主要用於政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。
4.整合農業稅收政策
進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅製。2000年以來，我國農村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國。改革取得了巨大的成就，稱得上是農村地區的一次重大製度創新。不過到目前為止，這次改革還沒有從根本上解決原來農業稅製的內在缺陷，也沒觸及城鄉分治的問題。今後，應在此基礎上進一步進行製度再創新，通過引入新的農業稅製，將改革推向新階段。從長期來看新的農業稅製應體現輕稅、發展和城鄉統一的原則。其基本方案是：在近期徹底取消農業“兩稅”，給予農民休養生息的機會；中期基本實行城鄉統一稅製，直接對農業生產者征收土地資源稅和農產品增值稅；從長期看，要逐步有選擇地對農業征收收益所得稅。