探討高校科研經費間接費用實務過程管理
財經縱橫
作者：王麗 李曉冬
摘要：2011年，財政部、科技部調整了科研經費的開支範圍，將科研經費分為直接費用、間接費用，實施課題經費間接成本補償機製。近兩年來，地方財政、科技部門順應改變科研經費管理模式，高校陸續出台科研間接費用管理規定，本文結合相關文件對間接費用進行分析，探討間接費用科研管理實踐中的有關問題，提出相關對策，以提高高校科研經費管理水平。
關鍵詞：高校；科研經費；間接費用；實務管理
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，財政部、科技部、發改委聯合發布《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規定重大專項項目（課題）經費經費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用於科研人員激勵的相關支出等，由項目（課題）承擔單位統籌使用和管理。
在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲後，在研究美、英、法、德、日等發達國家科研項目支出政策，以及總結我國民口科技重大專項經費管理試點經驗的基礎上，依據科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部製定了《關於調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若幹規定的通知》，進行科研經費管理改革，調整了課題經費開支範圍，建立課題間接成本補償機製，明確課題專項經費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。
近兩年來，地方財政、科技部門根據財政部、科技部精神，進行科研經費管理改革，根據國家科技經費管理辦法和地方科研經費管理規定，陸續出台了地方科研經費管理規定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。
一、高校科研經費間接費用管理現狀
相關科研經費管理辦法中間接費用比例
以上經費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設備購置費和基本建設費後的5%，其他科研經費的績效支出均為不超過直接費用扣除設備購置費的5%。
高校在國家相關規定的基礎上，結合自身情況製定了間接費用管理辦法，下麵列舉幾所有具體規定的高校間接費用的分配方案：
由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產占用、水電費消耗、績效支出等內容，基本貫徹了文件規定，但由於間接費用補償機製實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規定支出內容，能否真正達到科學合理的成本補償，有待實踐考核。
二、高校科研經費間接費用管理存在問題及對策
（一）間接費用預算管理
間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規定比例上限，有的課題在編製預算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預算，預算由承擔單位，一家海外上市的公司編製的，總課題間接費用預算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預算缺失了間接費用的補償。
《教育部財政部關於加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》規定：“相關科研經費管理辦法規定科研項目經費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據科研特點和實際需要編製；間接費用按照歸口管理部門和學校相關規定，由學校統一編製。”高校作為課題承擔單位的，科研管理、財務部門由高校授權，在各課題編製預算時，按照規定比例上限內據實編製間接費用預算，打消課題負責人對預算編製比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統籌的概念。高校作為參與單位的，根據各自承擔的研究任務和經費額度分解間接費用時，與課題承擔單位在核定的間接費用總額基礎上，向課題承擔單位積極爭取間接費用足額到位，為學校爭取最大的經濟補償。