設立省級國有融資擔保平台 創新地方融資模式
金融天地
作者：黃棟
摘要：由於國家對地方融資平台和規模等管理日益加強，地方政府特別是縣級政府融資將變得愈加困難。很多地方，尤其是欠發達縣市的經濟發展目前還離不開投資拉動，而通過財政直接或間接擔保難以為繼，土地融資規模又被嚴格控製，融資麵臨較大的困難，而設立省級國有融資擔保平台為地方融資提供擔保，旨在改變以往的地方融資模式，有利於促進地方經濟發展。
關鍵詞：融資；擔保；平台；償債風險；基礎設施；項目建設
中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
受2008年經濟危機爆發後的四萬億刺激計劃影響，中國地方政府融資平台加速發展，地方基礎設施項目融資形成的債務日益成為地方財政主要債務之一。
2012年11月，國土資源部等四部委下發《關於加強土地儲備與融資管理的通知》要求，土地儲備總規模和融資規模將被嚴格控製。2013年4月10日，銀監會印發《關於加強2013年地方政府融資平台貸款風險監管的指導意見》重申平台貸要“控製總量”外，還提出“隔離風險”。由此可見，地方政府融資將變得更加困難，長遠來看，改革和完善地方政府投融資機製已刻不容緩。
雖然我們已經認識到了地方政府嚴重依賴投資拉動的畸形經濟不可持續，但在未來較長時期內，投資拉動仍將是地方經濟增長的主要推動力量。
一、地方財政麵臨較大的償債風險
國際貨幣基金組織（IMF）4月的《財政監督報告》認為，大致平衡的周期性財政調整狀況和可觀的利率增長會使地方債務風險得以緩和，但一些欠發達地區的政府仍然處於極脆弱風險邊緣。根據2010年數據顯示，省級以下地方債務占到了全部的70%，暴露了更大的償債風險。
IMF報告同時指出，“地方政府償債能力很大程度上會受房地產市場影響。”報告調查發現，80%被調查的城市稱會以銷售土地來償付債務。這主要表現在以下兩點，一是土地出讓金、房地產稅費是地方政府的主要收入來源；二是很多地方政府融資平台是以土地作價或抵押品，如果宏觀調控加碼，導致房地產市場下行，將對地方融資平台償債能力產生較大的影響。
二、財政直接或間接擔保融資難以為繼
在地方政府融資平台公司貸款的模式下，地方政府融資平台公司作為借款主體，當地政府提供保證擔保，由政府財政兜底，政府一般將該種保證納入財政預算，可由當地人大常委會會議決議通過。政府擔保一般是以保證或承諾函的方式提供保證，而且往往是多頭承諾，其承諾償債金額已經遠遠超出其實際代償能力。
銀監會等五部委於2006年4月25日發布《關於加強宏觀調控整頓和規範各類打捆貸款的通知》再次重申，嚴禁各級地方政府及政府部門對擔保法規定以外的貸款和債務，提供任何形式的擔保和變相擔保。
姑且不論政府擔保是否合法合規，按照法律規定，政府不承擔還款責任的，銀行有權通過法院訴訟追償。但在我國，銀行的發展和業務開拓離不開政府的支持，起訴較難，即使起訴並勝訴，由於政府缺乏償債能力，往往也無法執行。