小城鎮經濟建設發展的思考
地方經濟
作者：姚娜
摘要：在以新型城鎮化作為市域經濟社會發展的主線，大力推進中心城市組團式發展、縣城和重點鎮內涵式發展，新型農村社區集聚式發展，構建現代城鎮體係的政策背景下，本文闡述了鄉鎮在中心城區—縣城—鄉鎮—新型農村社區的四級城鎮體係中，建設發展較為薄弱，是製約構建現代城鎮體係的關鍵問題。本文對小城鎮目前發展建設中存在的問題進行了總結分析，並提出發展思路和建議。
關鍵詞：小城鎮發展；現狀及問題和發展分析；思路建議
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
小城鎮是現代城鄉體係的重要組成部分，隻有增強城鎮綜合承載能力，加快基礎設施和公共服務建設，通過集聚式發展（產業集聚、人口集聚）不斷提升城鎮化質量，形成獨特的連接效應和融合效應，才能加快農村人口非農化和城鎮化進程。
一、小城鎮發展現狀
1.管理體製和權限上的權責不一致
我國現行的鎮政府管理體製基本上還是20 世紀80 年代建立的鄉政府管理體製，沿用傳統鄉政府的職能，即發展地方經濟、搞好計劃生育、維持農村穩定等。社會管理，卻仍停留在一個農村小集鎮的層麵，但是隨著城鄉經濟的發展，鎮政府在許多新問題麵前顯得無所適從。基礎設施建設、財政稅收和資金等問題，從性質上說既不是傳統鎮級政府工作中遇到的問題，也不同於城市中的問題，但卻是現階段鎮政府必須麵對並加以解決的問題。如怎樣使環境保護、社會保障、集鎮規劃等與經濟同步發展，作為一個鎮都無法統籌解決。
我們在鄉鎮調研時，鄉鎮反映最普遍、最強烈的，就是鄉鎮一級政府權責不對等的問題，許多基層幹部反映，鄉鎮政府是“天大的責任，巴掌大的權力”，許多事縣裏管得著看不見，鎮裏恰恰相反，看得見但管不了，如發現環保問題、村民違規建房、安全生產事故、食品衛生問題，鎮裏都無權查處，隻能上報上一級主管部門，誤時誤事。這就形成了鎮政府管理職能界定上的空白。這種特征嚴重製約了鎮基礎設施建設、社會發展。
此外，社會保障、集鎮規劃、審批處罰等與經濟同步發展的問題，鄉鎮無法統籌解決。另一方麵，鎮財政支出大。由於缺乏足夠的專項資金投入，致使鎮級政府無力承擔管理轄區內廣泛的社會公共事務，鎮級財政無力承擔公共建設，無法滿足當地居民對醫療衛生、教育等公共產品和公共服務的要求，從而導致執行公共政策過程中的低效。
同時，隨著經濟的發展，企業越來越多落戶鄉鎮，這更需要當地政府靈活多變、提供地方特色的服務，鄉鎮在土地、規劃建設、城管、財政等方麵的職能和事權，權和責不一致，特別是缺乏執法職能，直接影響了中心鎮的管理和建設。成為製約其發展的主要瓶頸問題，必須進行政府職能和社會管理體製改革才能匹配目前我國鄉鎮經濟建設的發展需要。
2.建設用地供應不足，城鎮發展空間受限
一方麵，隨著各中心鎮不斷發展壯大，建設用地剛性需求隨之增長。另一方麵，近年來，城鎮建設用地指標多用於縣城以上城市及產業集聚區，留給鄉鎮的建設用地指標所剩無幾；同時部分中心鎮粗放型發展、土地利用效率較低。就河南省新鄉市為例：目前新鄉市的20個中心鎮，鎮區人口在3-4萬的隻有小冀、七裏營2個中心鎮，鎮區人口在2-3萬的有孟莊鎮，鎮區人口在1-2萬的有中和鎮、亢村鎮、太平鎮、福寧集鎮、丁欒鎮、惱裏鎮、唐莊鎮；鎮區占地麵積超過10平方公裏的隻有小冀、七裏營2個中心鎮，不足5平方公裏的有14個中心鎮。由於規模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導致鄉鎮發展速度不快。
3.基礎設施建設滯後
城鎮建設資金投入不足，城鎮基礎設施滯後。近年來，各鄉鎮在加快城鎮建設中雖然積極拓寬融資渠道，但是由於基礎設施欠賬太多，城鎮和人口規模快速擴大，建設資金十分吃緊，部分鎮財政隻是吃飯財政，難以承受日益增加的城鎮建設支出，就河南省新鄉市為例： 20個中心鎮中有10個鎮財政一般預算收入在千萬元以下；通自來水和垃圾處理集中處理的村占村委會總數比重在50%以下的有3個鎮；有汙水處理廠的隻有輝縣市孟莊鎮；20個中心鎮仍有4個鎮新型社區涵蓋人口為零的。這在一定程度上導致中心鎮基礎設施不配套，功能不全，不利於鄉鎮的可持續發展。
4.建築缺乏特色，城鎮自身魅力得不到展示
有的中心鎮隻是就城鎮抓城鎮，就建設抓建設，缺乏對生態環境、產業優勢、區位優勢、資源優勢、建築元素、人文環境等問題的研究，其長期建設結果必然導致“城鎮一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發展。