從雲南陸良統計弄虛作假看統計數據質量之提升
地方經濟
作者：宮向明
摘要：沒有準確的統計數據，就不會有正確的決策。在統計質量要求中，真實性居於核心地位。國家統計局實行“四大工程”聯網直報製度後，地方統計數據造假仍不時發生。本文分析了現行體製下統計數據造假的原因，提出提升統計數據質量的對策和建議。
關鍵詞：統計；弄虛作假；對策
中圖分類號：V221+.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
2012年國家統計局連續曝光了重慶永川、山西河津、甘肅玉門三起數據造假的案件；今年6月又曝光了廣東中山市橫欄鎮在統計上弄虛作假等問題；9月份又發現雲南省陸良縣存在“幹預企業聯網直報統計數據、編造固定資產投資項目入庫舉證材料”等統計弄虛作假問題。真實性是統計工作的生命，但在現實中，屢屢出現的數據造假卻直接抽空了“真實性”，從本質上說就是在肢解統計的生命，這理應得到重視和製度化糾偏。
一、統計弄虛作假成因
1.政績考核體係不完善引發統計造假
GDP作為衡量一個國家和地區經濟發展的重要指標，兼具政策指揮棒的功能，順理成章地成為衡量官員執政水平的重要標杆。在現有體製下，GDP增長與地方政績考核緊密掛鉤，而且GDP在考核中的權重突出，這個數字的大小事關政績好壞、仕途起落，因此各地自然追逐GDP高增長。
地方政府數據造假的動機大致可分為三種，一是同級攀比，同屬一縣（區）的各鄉鎮（街道），同屬一市的各區縣，或同屬一省的各地級市，相互之間存在明顯的競爭關係，這樣為了免遭末位的命運，就會相互攀比著進行數據造假。二是屆屆浮誇，上一屆政府的經濟數據存在“水分”，新一屆政府顯然不願意、更不敢去擠這個“水分”，那麼新一屆政府隻能繼續“加水”進行數據造假，這樣既為上一屆政府遮羞，也在彰示自己的政績。三是級級累加，從鄉鎮、到縣區、到地級市、再到各省，各級主政官員為了顯示政績，一般均會縱容下一級政府進行數據造假，有時甚至還會在下一級政府已造假的基礎上，進一步造假累加，以更好地展示自己的“政績”。
這種以數字論英雄、由政績數字決定其升降去留的政府政績評估機製導致的結果，必然驅使各級官員有意或無意地抹去施政成本，熱衷於表麵的“數字政績”。
2.垂直監管缺失使統計造假成為可能
在此前的統計垂直管理改革中，國家統計局地方調查隊已經從地方統計局中獨立出來，但政府統計職能大部分仍留在地方政府手中。地方統計人員人事、薪酬都由地方領導決定，“能頂住的站不住、能站住頂不住”，很難拒絕地方政府數據調整的要求，從而變成造假共犯。有的地區甚至由地方統計部門來承擔GDP等考核指標的完成，進而導致地方統計部門成為造假主導者。
3.違法成本低難以形成有效的製約
關於統計造假問責，有《統計法》、《公務員處分條例》等法規，2009年還專門出台了《統計違法違紀行為處分規定》。但這一規定出台數年來，究竟有多少地方領導人因為數據造假受到懲處？就目前出現的這幾起統計造假事件，處理中多以通報、約談、降職、停職等處分為多，處理較重的為山西河津統計局長被免職。從此不難看出統計造假處理的最高處罰也就是行政處分，而且連開除處分都很少見到，這樣的違法成本實在太低，因而也就難以形成有效的製約。對統計造假性質嚴重、影響宏觀決策，嚴重影響政府形象的，是否涉嫌瀆職犯罪，是否應由檢察機關介入調查，這值得考慮。