山東省國家高新區創新驅動發展機製分析與比較研究
科學技術與創新
作者：白全民 丁華
摘要： 圍繞當前山東省國家高新區創新驅動機製，從科技活動人員、科技活動經費、從業人員和R&D內部經費等影響高新區發展的機製角度，對山東省國家高新區創新驅動能力進行了評價，並對創新驅動影響因素進行了分析，在此基礎上給出了提升高新區創新驅動能力的對策建議。
關鍵詞：高新區 ；創新驅動；山東省
中圖文獻號：G322.7 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.003
1 引言
2015年中央政府工作報告中明確指出，“辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用”。山東省共有九家國家高新技術產業開發區，能夠充分發揮出它們在轉型升級時期的集聚創新要素的領頭羊作用至關重要。因此，本文從山東省國家高新區的創新發展機製的角度，分析影響高新區創新驅動的要素，對山東省發展方式轉變以及建設創新型省份戰略任務，具有重要的現實指導意義。
對國家級高新區的評價主要是由我國科技部相關部門開展。自高新區設立以來，科技部以先後於1993、1999、2003和2006年四次製定或修改國家高新區評價指標體係。為了更好地反映高新區的創新能力情況，2013年科技部火炬高技術產業開發中心和中國高新區研究中心在科學論證的基礎上，又重新設計了“國家高新區創新評價指標體係”，並據此發布了《國家高新區創新發展報告2013》。
本研究首先運用經濟計量法來較為精確地探討高新區發展的內在驅動機製；然後借鑒指標權重法中已有指標體係的研究結論，通過比較分析，探明影響山東省國家高新區創新驅動發展的主要因素，並在以上研究分析地基礎上提出相應對策建議。
2 山東國家高新區創新驅動能力評價
2.1 基本情況分析
創新驅動可以理解為利用知識、技術、企業組織製度和商業模式等創新要素，對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理。各種物質要素經過新知識和新發明的介入和組合提高了創新能力，從而形成內生性增長。
截至目前，山東省共有九家國家高新技術產業開發區，根據國家火炬中心的統計，2013年山東省國家高新區工業總產值達到12746.5億元，占全省GDP的23.3%，且已有6家進入國家高新區營業總收入“千億俱樂部”。
2.2 實證檢驗
以高新區工業總產值為因變量（Y），並分別以科技活動人員、科技活動經費、從業人員和R&D內部經費為自變量（X），計算其定量關係。由於2008年山東省僅有5家國家高新區，即濟南、青島、淄博、濰坊、威海，因此僅將這五家高新區作為分析樣本。由於北京中關村受曆史及區位原因的影響，其各項指標遠遠高於全國其他高新區，代表性並不強，因此也不在本部分選取的樣本之內。
利用計量分析方法，分別對科技活動人員等四個因變量對高新區工業總產值關聯關係進行分析，進而得出其對高新區發展的驅動能力影響。
（1）科技活動人員對高新區發展的驅動能力。建立模型及參數均通過檢驗，科技活動人員與工業總產值存在計量關係，且2008年和2012年均表現為顯著的冪函數關係（2008、2012年的具體公式分別為Y=80610X0.715和Y=133700X0.703）。從係數分析，雖然2012年略有下降，兩年的係數均在0.7以上1以下，說明科技活動人員對工業總產值的增長驅動存在效益遞減的情況。
（2）科技活動經費對高新區發展的驅動能力。科技活動經費與工業總產值且2008年和2012年存在計量關係且為較為顯著的冪函數關係。從係數分析，雖然2012年略有下降，兩年的係數均在0.6以上1以下，說明科技活動經費對工業總產值的增長驅動存在效益遞減的情況，且效果比科技活動人員略低。
（3）從業人員對高新區發展的驅動能力。從業人員與工業總產值也存在計量關係，且2008年和2012年表現為顯著的冪函數關係。從係數分析，雖然2012年比2008年略有降低，但兩年的係數都大於1，說明從業人員對工業總產值的貢獻效益為遞增的。
（4）R&D經費內部支出對高新區發展的驅動能力。R&D經費內部支出與工業總產值2008年和2012年同樣均表現為顯著的冪函數關係。從係數分析，雖然兩年的係數都小於1，且為四個指標中數值最小的，但隻有該項指標的係數是提高的。說明R&D經費內部支出對工業總產值的總體貢獻效應是遞減的，但是其遞減效應是趨弱的，也即高新區研發投入的驅動效應在逐步增強，這也符合國家建設高新區的基本定位。
將預測結果與實際數據進行比較分析，結果分析如下（表1）。
表1 2008和2012山東省國家高新區發展驅動能力分析（單位百億元）
（實——工業總產值實際值；目——預測值；差——預測差額）
2008 2012
高新區 科技活動人員 科技活動經費 從業人員 R&D經費內部支出 科技活動人員 科技活動經費 從業人員 R&D經費內部支出
實 目 差 目 差 目 差 目 差 實 目 差 目 差 目 差 目 差
濟南 7.8 8.5 -0.7 8.5 -0.7 8.5 -0.7 8.5 -0.7 19.2 19.5 -0.3 19.5 -0.3 19.5 -0.3 19.5 -0.3
青島 7.2 6.7 0.5 6.7 0.5 6.7 0.5 6.7 0.5 14.8 13.9 0.9 13.9 0.9 13.9 0.9 13.9 0.9
淄博 9.5 6.3 3.3 6.3 3.3 6.3 3.3 6.3 3.3 19.5 13.9 5.6 13.9 5.6 13.9 5.6 13.9 5.6