管理實務
作者：張韜 塗聰
一、引言
現代社會是信息社會，政府能否準確地、及時地掌握大量的統計信息是其能否管理好經濟和社會事務的關鍵，而人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題。科技人才統計工作是為人才工作科學決策和宏觀管理提供可靠依據的重要基礎性工作。做好科技人才統計工作，關鍵是要建立一套科學有效、符合行業或企業特點的統計指標體係。
二、廣播影視人才隊伍基本情況
1.人才隊伍情況
廣播影視人才隊伍是一支不斷發展壯大的隊伍。1949年底，全國廣播係統隻有1802人，到改革開放初期的1980年，廣播影視係統從業人員增長到22萬人，截至2009年底，全國廣播影視係統從業人員約60萬人。另外，受管理體製等曆史因素的製約，基層電影發行放映人員難以做出精確統計，據電影部門測算，其規模在25萬人左右，是廣播影視行業的一支重要力量；同時，國家文化體製改革在廣電係統之外促生了相當規模的民營廣播影視節目製作、營銷機構，聚集了一大批專業技術人才和管理人才。
2.人才隊伍特點
廣播影視人才資源主要涵蓋節目製作、創編、傳輸覆蓋和廣電科技發展方麵，由於廣播影視學科交叉，知識融合，技術集成，人才隊伍構成複雜，我國廣播影視係統涵蓋了科研人員、專業技術人員、編輯出版人員、播音主持人員和藝術人才等多種人才隊伍。隨著廣播影視事業的發展，對複合型人才的需求不斷突出。廣播影視複合型人才是要既懂宣傳和技術，又懂經營和管理的多功能人才，體現在知識複合、能力複合、思維複合等多方麵，在知識結構上應該是自然科學和社會科學的結合，在能力結構上體現在理論和實踐的有機結合等。
三、製定原則
廣播影視科技人才統計是個複雜性、係統性的工程，在開展統計調查設計中，應遵循以下原則：
1．科學性、激勵性
傑出性是人才的本質，人才的傑出性主要表現在品德、知識、能力和業績等方麵，廣播影視要分別從這些方麵確定科技人才評價的具體指標，使科技人才標準的指標體係盡量比較全麵、比較充分地反映係統科技人才資源的本質。
2．大眾性、廣泛性
人才有層次性，人才標準也要有層次性。人才的統計標準在於體現傑出性的同時要具有大眾性和廣泛性。廣播影視科技人才的廣泛性尤為突出，主要體現為人才類型的多樣性和人才標準的多元性。各類人才都要有充分反映其知識、能力和業績貢獻情況的人才標準，使各類人員中的傑出分子都納入到人才隊伍中來，從而將統計的完整性發揮到最佳。
3．動態性、導向性
人才的相對性，不僅是一般人才相對於非人才而言，高級人才相對於一般人才而言，也是各類人才相對於社會需要而言。從廣播影視事業發展的大環境來看，創新型人才、複合型人才的需求尤為明顯。人才標準要根據廣播影視的人才需要確定，隨社會發展而不斷調整，才能發揮人才標準的社會導向作用。
4．針對性、適用性
人才類型及標準的劃分也要考慮統計的目的和需要，要確立統計的重點，考慮統計的可行性，注重提高人才統計的效益。
5．國際化、可比性
廣播影視係統科技人才統計指標的項目和水平都要參考相應的國際標準，盡量包含國際人才統計通用指標，如受教育程度、工程師、科技活動人員、R&D（研發）人員、節目製作人員等。要加強對國家競爭力影響較大的一些人才指標的統計，如高科技人才、骨幹人才，反映人才國際化程度的外籍人才數量及在人才總量中所占比例等。這樣才有利於我們進行國際人才競爭力比較，為人才國際競爭決策提供科學依據，而不致盲目自大或自卑。
四、指標體係的設計建議
（一）指標體係設計的必要性
科技人才統計工作是一項重要的基礎性工作，建立科學的人才統計指標體係，對做好廣播影視人才工作具有十分重要的意義。一方麵，隨著廣電係統各項事業的不斷發展和推進，科技人才隊伍日益壯大，構成和分布狀況越來越複雜，在構成上，已經由原來單一的節目傳輸逐步演變為製播、傳輸覆蓋、監測、新媒體等多種人才，在分布上，已經由原來主要集中在單一科研單位向電台、電視台、節目製作單位、傳輸單位等多種類型多元化分布轉變，從原來主要分布於國有單位向各種經濟類型的企業分布轉變。因此，抓緊建立一套適應這些變化，規範、科學的科技人才統計指標體係，來揭示和把握廣播影視科技人才的特點和成長規律，就顯得十分的必要；另一方麵，隨著經濟全球化趨勢的進一步發展和廣播影視事業改革的推進，我國廣播影視將在更大範圍和更深程度上麵向市場，參與全球經濟一體化的競爭，科技人才資源必將由原來的單一培養逐步變為流動配置。應對這種人才競爭的挑戰，製定科學的人才政策是關鍵。要做到這一點，就要求我們對科技人才隊伍情況有全麵、準確的了解和掌握，並在此基礎上，製定出科學的人才吸引、培養和使用政策。從這個意義上講，建立一套符合我國廣播影視科技人才特點、適應科技人才成長規律、具有國際可比性的人才統計指標體係，意義重大。