淺談我國公車私用行為
社科視點
作者：許倬愷
摘 要：現行的三種公車改革的模式，並不能根治“車輪腐敗”，要達到治本的目的，還必須“以法、依法”整治才能收效顯著。從法律意義上講，公車私用行為的實質就是一種貪汙行為。之所以我國的公車私用現象在全世界最為泛濫，其中除了製度缺陷之外，還有著更深層次的曆史淵源，比如，“官本位”思想根深蒂固、“麵子”觀念堅不可摧、“公家東西大家拿”的習慣遲遲不改等等。為此，必須從最根本的立法入手，通過綜合治理來遏製泛濫的公車私用行為：著眼立法，明確公車私用的違法性質；令行禁止，切實清理整頓現有公車；推行市場化改革，提高公車使用效率；根據實際情況，對特種公務用車實行特殊管理；去除特權色彩，還公車“平民身份”； 運用高科技手段，力爭事半功倍；從實際需求出發，以疏導方式予以解決；賦予群眾更多的知情權，發動民眾進行廣泛監督。
關鍵詞：公車私用；立法；綜合治理
作者簡介：許倬愷（1982-），女，漢，江蘇江都人，碩士，從教於江蘇省泰州市委黨校，研究方向：公共管理。
[中圖分類號]：F407.471 [文獻標識碼]：A
[文章編號]：1002-2139（2012）-21--02
隨著一係列中央政策文件的出台，我國將迎來史上最嚴厲的一次公車改革浪潮。為此，筆者也進行了積極的研究探討，並針對公車改革中的“老大難”——公車私用問題提出一些膚淺的看法，希望能夠為突破公車改革的瓶頸起到拋磚引玉的作用。
眾所周知，目前公車改革的模式不外乎三種——貨幣化改革、集中統一管理以及加強監督管理。但靠這三種模式來治理公車私用行為，並沒有能夠根治“車輪腐敗”，反而帶來了很多新的社會問題。筆者以為，要達到治本的目的，還必須“以法、依法”整治才能收效顯著。
一、公車私用行為實質上是一種貪汙行為
筆者如此界定，也許會遭人口舌，認為有誇大其詞之嫌。但這並不是“無病呻吟”，因為，《刑法》第382條中明確規定：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪汙罪。受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪汙論”。而用於購買公車的資金，以及公車使用過程中產生的費用都是公共財政“買單”，說到底，花的正是納稅人的錢，因此，公車的實質就是公共財物，公車私用行為，就是私自占用、處置公共財物，毫無疑問，這顯然是在破壞公務活動的廉潔性，構成了法律意義上的“貪汙行為”。
因此，公車私用行為並不是國家權力賦予公務員的一項福利，更不是公車使用者們耀武揚威的身份象征，其實質隻能是貪汙行為。通曉了這層法律關係，就不難理解為什麼近一兩年德國、法國會出現因公車私用而被迫辭職的政府高官了。
當然這裏還需要指出的是，隻有達到一定程度的貪汙行為，才構成貪汙犯罪，也就是說“貪汙行為並不等同於貪汙犯罪”。
二、公車私用行為有其深厚的曆史淵源
腐敗無國界。公車私用這一貪汙腐敗行為，就像幽靈一樣漂浮在全世界各個角落。但它卻格外“垂青”我國，幾乎我國的公車私用現象是全世界最嚴重的。這其中有著深厚的曆史淵源。之所以會造成我國較其他國家與地區的公車私用更為泛濫，不單單是因為製度缺陷所致，更是源於我國特色的文化氛圍和特殊的人文環境。