我想跟大家交流的，是最近中央提出的就業優先戰略。
國務院高度重視就業問題，2009年中央工作會議上對此表述更加明確——擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。
“四大一突出”
首先我們看到，就業優先戰略是嚴峻就業形勢的必然。就業問題一直是困擾我國經濟發展的重大問題。在此方麵最顯著的特點叫“四大一突出”，哪四大呢？一是人口基數大，2009年年末，我國人口13.35億，預計到2020年是14億。二是勞動力總量大，2009年我國勞動力資源是10.69億，預計到2020年勞動力會達到11.5億。三是農村勞動力轉移的規模大，2009年全國農民工總量是2.3億，其中外出是指鄉以外的農民工數量是1.45億，目前在農村還有存量，而每年還有增量，要把這些富餘的勞動力在現有的生產力水平下轉移出來要達20年之久。如果加上我們生產力水平提高的話，我想這個轉移過程將更加漫長。四是就業困難群體數量大，目前我國國有企業在崗職工不足2000萬，也就是說有5000萬人在市場中，我們每年滾存積累下來的失業人員900萬之餘，其中30%是登記失業在半年以上的人員，按國際就業困難的標準，他們是需要政府給予援助的。
“一突出”是指我們不僅麵臨著巨大的人口總量壓力，而且還麵臨結構性的就業矛盾十分突出。
現在三大就業群體——農民工、大學生、城鎮登記失業人員交織在一起，使我們現在的就業形勢變得十分複雜。特別是新興產業的發展，使眾多勞動力在技能素質等方麵都不能適應新興崗位的要求。要解決這種突出的結構性矛盾，就不能不把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事，就不能不把促進就業擺在經濟社會發展的優先目標。
在這裏值得一提的是前一段炒作的“民工荒”，我認為是不存在的。那僅僅是部分地區、行業、企業的一種缺工現象，是典型的結構性矛盾。
招工難與就業難並存
實際上招工難與就業難是並存的，而且在中國將長期並存。從當前的形勢來看，我國每年需要解決就業的勞動力總量是2400萬到2500萬，我們預計“十二五”期間我們的就業壓力比“十一五”還大。新成長勞動力的增速開始下降，並不意味著勞動力短缺。
如何實現就業優先？在宏觀層麵體現在五個方麵：
第一，必須倡導有利於擴大就業的經濟發展戰略。
第二，在確定每年的經濟增長速度時，必須優先考慮就業，落實科學發展觀，保持經濟社會協調發展。這要求各級政府必須在GDP增長與擴大就業增長上實現良性互動。
第三，宏觀經濟進行調控時，必須優先考慮對就業的影響。
第四，各級政府的公共財政預算和支出必須優先考慮就業促進的需要，加大資金投入。
第五，對各級政府考核政績必須把是否落實科學發展觀，促進就業作為一項指標。對政府的考核不能隻看GDP，還必須把就業目標納入考核之內。
(本文根據現場記錄整理刪減而成，未經本人審閱)
整理編輯：李源