我國燃氣行業改革探析
產業發展
作者：張鐵成
摘要：由於行業的特殊性，燃氣行業是一種具有較為典型的自然壟斷特征並且事關民生的重要公用事業。在這一行業中，政府長期承擔著相應的建設與管理職責。而隨著燃氣技術和市場經濟的不斷深化，我國城市燃氣行業也麵臨了一係列改革和發展問題。文章基於已有文獻和燃氣行業的經營實踐，從我國城市燃氣行業發展麵臨的主要問題入手，對今後一段時期內燃氣行業改革的具體思路進行了分析和探討。
關鍵詞：燃氣行業；政府管製；行業改革
中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）12-0171-02
自我國加入WTO以來，依據相關貿易規定我國逐步放開了諸多管製行業的進入限製，使得外資以及民營資本能夠在這些行業中發揮作用。這其中，城市燃氣行業是受到相關影響較大的行業領域之一。我們知道，由於燃氣行業具有自然壟斷性質，這也就意味著其平均成本呈遞減趨勢，但與此同時它也需要有較大的前期固定資本投入。因此，城市燃氣行業在實際經營中或者由政府加以管製，或者直接由政府的代理單位進行經營。而從社會民生的角度來說，對燃氣行業進行管製具有合理性和必要性，但與此同時它也帶來了諸多現實問題。比如燃氣行業經營效率不高、燃氣公司長期處於虧損狀態，等等。特別是，在加入WTO以後，外資以及民營資本的進入也將對現行的燃氣行業經營實踐提出挑戰。在這種背景下，對我國城市燃氣行業進行改革的討論就受到了越來越多的關注與重視。應當來說，城市燃氣行業改革將是一項必然趨勢，但是如何改革、改革的方向是什麼等一係列問題也不可能被回避。
因此，本文在後續探討中將首先從分析我國城市燃氣行業的主要問題入手，並進一步對上述問題進行解答，從而提出我國城市燃氣行業改革的思路及措施。
1 我國城市燃氣行業發展存在的主要問題
1.1 對燃氣行業的公共事業屬性認識不清
在燃氣行業的改革過程中，一個重要的爭論點就在於是否要實行燃氣行業的民營化發展。其主要理由在於民營化有助於提高經營效率，提高燃氣企業的經營利潤。但是，在這一爭論過程中人們往往忽略的一點則在於，城市燃氣行業並不是一個完全以“效率”來定高低的產業，它同樣也是一項旨在提高社會整體福利水平的公共事業。因此，燃氣行業無論是由政府代理單位經營還是由民營企業經營，最根本的一點是不能脫離其公共屬性。否則將可能使燃氣行業重新回複到利用壟斷地位獲取超額利潤的狀態。而這一點則恰恰是燃氣行業改革爭論中人們往往會忽略的方麵。
1.2 燃氣行業的價格管製缺乏科學性和靈活性
政府對燃氣行業的管製措施最重要的手段就是價格管製。但是，目前來說相關價格管製手段和方法也存在諸多不足。其中最大的問題就在於燃氣行業的價格管製缺乏科學性和靈活性。以常用的成本加成定價法為例，政府必須依靠燃氣企業上報的經營成本為依據，在此基礎上增加一個合理的超額部分作為燃氣消費的最終價格。其問題在於，首先燃氣企業上報的成本高低難以準確確定，並且額外的價格加成究竟如何才算科學也無從考察。這樣最終形成的燃氣價格往往會偏離合理的價格水平。此外，國內各城市對燃氣的價格管製手段不僅形式單一，而且長時間不會改變，從而使其難以適應行業技術水平和經濟發展水平的要求。
1.3 燃氣管網管理混亂，存在重大安全隱患
近年來，隨著城市建設的加速推進，地下管線也不斷增多。由於地下管線管理涉及多個部門，且不同部門之間缺乏相應的協商機製，因而使得對地下管線缺乏規範管理，不同部門之間依據自身利益需要隨意布線，因而給燃氣管線帶來重大的安全隱患。如2013年6月11日蘇州市燃氣公司生活區辦公樓食堂爆炸事故，和2013年12月26日瀘州市江陽區摩爾瑪商場天然氣爆燃事故等。
1.4 缺乏專門的燃氣管製機構和管製法規
西方國家燃氣行業發展的實踐經驗表明，建立專門化的燃氣管製機構具有許多現實優點，比如專業性強，管理經驗和管理手段較為多樣靈活，並且不受政府換屆的影響等等。相比之下，我國燃氣管製機構主要是城市的公用事業局，它並不是專門化的燃氣管製機構，同時也不具有獨立的燃氣監管職能，而是要受到政府行政部門的領導。此外，在對燃氣行業進行管製的過程中，相關法律規範也較為缺乏，這一點與西方早已製定《燃氣法》的國家相比仍存在很大差距。在實踐中，缺乏專門的燃氣管製法規也十分不利於我國城市燃氣行業的合理健康發展。