製約泌陽縣農民專業合作社發展的因素及建議
財經
作者：朱林
泌陽縣位於河南省駐馬店市西南部，南陽盆地東緣，桐柏、伏牛兩山脈在境內交彙，長江、淮河兩大水係相分流，地勢呈中部高、東西低。全縣總麵積2335平方公裏，屬典型的淺山丘陵區。全縣轄8鎮11個鄉3個街道辦，352個行政村，91萬人，其中農業人口77萬人，耕地麵積133.7萬畝。
一、專業合作社發展情況
1.發展現狀。自2007年《農民專業合作社法》施行以來，在泌陽縣委、縣政府的高度重視下，按照在發展中規範、在規範中發展的思路，加快推進合作社發展和規範化建設，截止今年，已在縣工商局注冊各類農民專業合作社702家（含97個家庭農場），組建聯合社1個；注冊資金總額6.93億元，入社農民21.08萬人。目前，全縣擁有國家級示範社2家、省級示範社5家、市級示範社11家，農民專業合作社發展工作處於全市先進位次。
2.發展特點。一是發展速度較快。2007年，泌陽縣發展合作社9家，2011年時發展到157家，到目前已達到702家（含家庭農場），發展速度居全市第一位。郭集鎮、羊冊鎮、馬穀田鎮的合作社數量都在50家以上。二是覆蓋範圍較廣。目前，泌陽縣合作社已基本實現了七大特色農業（牧、菌、煙、林果、油料、蔬菜、茶）全覆蓋和鄉鎮街道發展無空白。三是服務功能較強。合作社以組織農民、服務農民為宗旨，有效解決了農戶小生產與大市場之間的對接難題，促進了農村資金、技術、勞動力等生產要素的優化配置。四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農業規模化經營、產業化發展上發揮的作用日益顯現。如泌水街道辦事處十裏居委果蔬種植合作社，通過轉包、租賃等方式從村內農戶流轉土地2100多畝種植從事大棚蔬菜種植，有力促進了農業規模化經營。合作社通過減少流通環節，降低生產成本，有效帶動了社員及周邊農戶產品銷售和增收致富。
二、當前合作社發展過程中存在的問題
雖然泌陽縣農民專業合作社發展態勢較好，但總體上看，仍處於初級發展階段，數量不少，個頭不大，質量不高，吸引力不強，麵臨著一係列困難和問題。
1.發展規模小。一是社員人數少。據有關部門初步統計，每個合作社真正入社的社員人數平均不足30戶，社員在100戶以上的不多，大多數合作社是幾個農戶、多個農戶的鬆散式聯合，發揮的作用和影響非常有限，與縣裏提出的2015年合作社社員戶數要達到農民總戶數30%的目標還有很大差距。二是資產規模小。盡管全縣合作社注冊資金達到6.93億元，但由於相當一部分社員是采取以土地經營權、林木等實物作價入股，以現金方式入股的並不多，從而形成合作社賬麵資產數額龐大，而實際可營運的資金很少。
2.內部管理差。一是各類人才相當緊缺。合作社人才隊伍數量不足、素質偏低、年齡偏大等問題相當普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長大專以上學曆的僅占3%，高中（中專）學曆的占40%。二是民主管理有待加強。雖然泌陽縣合作社普遍建立了以“三會”（社員大會、理事會、監事會）為主要形式的民主管理製度和架構，但實際運行情況並不理想。有的合作社“一股獨大”，少數人說了算，有的合作社在財務收支、社務公開、經營決策等方麵遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。