工業文化遺產保護：政府文化管理中的新課題
理論研究
作者：程萍
伴隨著我國現代工業轉型升級和城市現代化的快速推進，工業文化遺產保護和合理利用正在成為大家關心的熱點話題，成為政府文化管理中的新問題，也成為我國文化遺產保護事業中具有重要性和緊迫性的新課題，機遇與挑戰並存。
我國工業文化遺產保護存在的突出問題
與前幾批相比，第7批全國重點文物保護單位，包含了較多的工業文化遺產。合理改造、利用後的工業文化遺產成為人們旅遊休閑、增長知識和文化消費的新選擇。經過近10年的努力，部分城市取得一些經驗和成果，但仍然存在一定問題。
首先，認識不到位，重視即時效益，忽視長遠利益。對工業文化遺產保護和合理利用的投入，沒有即時效益，對政府而言，繞不開的是長遠利益和眼前利益的博弈。一些城市的領導對工業文化遺產的價值認識不足，缺乏保護意識，沒有列入政府的議事日程。特別是一些主管部門，片麵理解城市現代化的含義，在城市建設中一味追求新建快建，缺乏對工業文化遺產的統一規劃、保護、管理與合理利用的分析、創意，導致很多具有較高曆史文化科技價值的工業遺產被損毀。
第二，缺乏相關法律法規，工業文化遺產保護和利用的法律依據不足。在城市規劃、改造和建設中，對工業文化遺產保留什麼，怎樣保留，怎樣與城市發展的遠景規劃和建設統一起來，都是政府麵臨的現實問題。在國家層麵，缺乏相關法律、法規、政策的規範和指導，沒有戰略性宏觀部署；在地方層麵，城市改造、擴建過程中無法可依，缺乏整體保護方案和措施。好的保護和合理利用的創意、規劃提出來非常不易，實現的困難就更大。
第三，受條塊分割管理體製製約，文保部門難以發揮作用。工業遺產分屬不同行業和不同層次的部門管理。從行業管理的角度分為鋼鐵、煤炭、冶金、紡織等，各類企業又分別由中央及各部委、省區市、地市、縣市等各級政府管理，管理既相互交叉，又相對獨立，難以統籌和協調。由於這種條塊分割管理體製的製約，目前我國工業文化遺產保護和利用基本形成“管理體製各自為政，保護標準各行其是，管理模式五花八門”的現狀，很難歸入文化或文保部門統一管理，不利於遺產的長期、有效保護和合理利用。
第四，缺乏資金，成為製約工業文化遺產保護和合理開發利用的瓶頸。對工業文化遺產的保護和開發利用，需要較多資金投入，這不隻是文保部門和企業的事，也不隻是政府的事，而是需要全社會的共同努力，但是，作為文保事業，政府需要有引導資金和製定鼓勵投入的優惠政策。目前，保護和開發資金難以列入政府預算。同時，由於缺乏資金投入的優惠政策，導致投資主體單一、投資渠道不暢，無法調動企業、社會和個人投資的積極性。
第五，缺乏統一協調機製，難以統籌土地資源緊缺、環境恢複難度大時間長的問題。老城區土地寸土寸金，怎樣有效利用好老工業遺址，如何對老工業遺址及周邊環境（包括大氣、河流、土壤及植被等）進行恢複再造，是一個係統性較強、長時間才能見成效的問題，不是一個企業、一個區域在短時間內可以解決，需要政府統一規劃，特別是需要中央政府在區域間進行綜合協調和統籌規劃。
第六，沒有統一的評估標準和科學的評估體係，缺乏專業的評估隊伍與人才。目前，聯合國教科文組織沒有對工業遺產評估的專門標準，隻是依據世界文化遺產評估的統一標準進行評估。在我國，工業企業轉型升級和城市拆遷建設過程中淘汰的工業遺產，哪些該留，哪些可拆，更是沒有依據；有些工業遺產雖被部分保留下來，但在改造過程中，整體環境已遭破壞，使遺產價值大減；史學家在工業遺產保護中缺席，導致一些工業遺產在複原、展示上不能正確反映當時的曆史風貌和完整的生產過程，甚至存在嚴重的錯誤。