【原文】帝乃西都洛陽。夏五月，兵皆罷歸家。詔曰：諸侯子在關中者，複之十二歲，其歸者半之。民前或相聚保山澤，不書名數，今天下已定，令各歸其縣，複故爵田宅。吏以文法教訓辨告，勿笞辱。民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人。軍吏卒會赦，甚亡罪而亡爵及不滿大夫者，皆賜爵為大夫。故大夫以上，賜爵各一級。其七大夫以上，皆令食邑；非七大夫以下，皆複其身及戶，勿事。”
【譯文】漢高祖於是向西都定都於洛陽。夏天五月，士卒都複員回家。高祖下詔說：諸侯的兒子在關中的，免除十二年賦役，已歸還原籍的，免除六年賦役。以前有的百姓聚逃於山澤之中，沒有列入戶籍，現在天下已經安定了，可以各自回到本縣，恢複原有的爵級與土地房屋。各地官吏要按照法令來曉喻義理，不得鞭打和侮辱。百姓因為饑餓自賣為他人奴隸婢女的，都免其奴婢身份而為平民。以前秦軍的官吏士卒一律赦免，其中沒有助秦之罪而無爵級或原爵級不滿大夫的，都賜爵為大夫。原有的大夫爵級的各加一級。其中七大夫以上的，都賜給收取賦稅的食邑。爵級在七大夫以下的，都免除本人及家庭的賦稅，不用服徭役。
【分析】天子也需要要買人心，就是播撒恩德，分給土地。現在劉邦是全國最大的土地所有者，土地的直接聯係就是戶籍，由戶籍才能按照人頭收稅，有賦稅國家才能由財政，有財政國家才能集中精力辦大事。
【原文】又曰：“七大夫、公乘以上，皆高爵也。諸侯子及從軍歸者，甚多高爵。吾數詔吏先與田宅，及所當求於吏者，亟與。爵或人君，上所尊禮。久立吏前，曾不為決，其亡謂也。異日秦民爵公大夫以上，令丞與亢禮。今吾於爵非輕也，吏獨安取此，且法以有功勞行田宅。今小吏未嚐從軍者多滿，而有功者顧不得。背公立私，守尉長吏教訓甚不善。其令諸吏善遇高爵，稱吾意。且覝問，有不如吾詔者，以重論之。
【譯文】詔書上還說：七大夫、公乘，都是高等級爵位了。諸侯子弟及從軍複員的，有很多爵位很高的人。我已經多次下詔給主管的官吏率先分給他們田地房屋，他們對主管官吏所提出的正當要求，要迅速解決。有爵級的人與有食邑的君侯，都是皇帝所尊重的。多次站在官員的麵前，問題卻仍然得不到妥善處理，這是不正常的。往日秦朝的人爵級在七大夫以上的，與縣令平起平坐。現在我對於爵位也看得不輕，有些官吏怎能對爵位如此不尊重，況且國法明文規定按功勞分給田宅。現在有的下級官吏沒有軍功卻大大的滿足自己，而有功的人反而照顧不到。違背公法而謀取私利，這是郡守、郡尉、縣令教育管理不善所致。現在命令辦事的官吏尊重有高爵級的人，符合我的意願。還應進行察訪查問，對不按照我的旨意辦事的人，定要予以重懲。
【分析】劉邦希望按照功勞進行爵位製定，按照爵位高低進行土地房屋的分配。目的是防止有功的人得不到封賞，無功的人吃空餉。他要的是雨露均沾的模式，使得自己的恩德盡量覆蓋到更廣大的範圍中去，這樣才能使得人心的根本傾向劉氏，而不是所有的恩惠都被諸侯王以及利益集團截留。