淺析年休假製度實施不力的原因及其解決措施
法製天地
作者：李君娥
【摘要】 “國慶黃金周”的大擁堵問題已白熱化，不少學者呼籲，取消黃金周，落實帶薪年休假製度，但廣大勞動者卻並不讚同此提議，這是為什麼呢？《職工帶薪年休假條例》從2008年1月1日起施行至今已達五年，但其落實情況卻不容樂觀，筆者在認真研究此問題的基礎上，淺析了年休假製度實施不力的原因並提出了相應的解決措施。
【關鍵詞】 年休假；休息休假權；管理權；監管機製
一、問題引入
道路的擁堵，景區遊客的膨脹，餐飲酒店服務業的供不應求，一直以來都是“國慶黃金周”的常態，今年剛過去的十一亦是如此。有學者呼籲，取消黃金周，落實帶薪休假製度。但是中國青年報社會調查中心在2012年10月通過民意中國網和中國雅虎對3913人進行的一項調查顯示，45.9%的人反對用帶薪休假代替黃金周，認為“不切實際”；55.8%的人幹脆表示，與其指望充滿不確定因素的帶薪休假，不如統一增加黃金周的休假時間。帶薪年休假可以推動國家經濟發展，調節員工工作心態。在發達國家，無論是社會、企業還是員工自身，都對此十分認可。為什麼我國廣大的勞動者卻寧願追求擁堵的黃金周呢？
究其原因，當下帶薪休假製度的落實情況不容樂觀。雖然2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》明確規定了職工帶薪休假的權利，但實踐看來，它並沒有惠及到所有的勞動者。任何一項法律製度製定的再好都是不夠的，隻有得到有效的執行，它才具有生命力。為什麼帶薪年休假製度沒有得到落實？應該如何解決其落實的困境？筆者將討論此問題。
二、原因分析
2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》及其實施辦法的出台為廣大的勞動者帶來了福音，但幾年之久的實踐證明，它並沒有得到很好的貫徹實施。下麵我將從三個方麵淺析其原因：
（一）勞動者方麵
休息休假權是勞動者的一項基本權利，然而如果勞動者自身不積極行使權利，任其放空，就會使之形同虛設。年休假製度得不到有效的實施，勞動者方麵的原因有：
1、勞動者在勞動關係中處在劣勢地位
由於我國剩餘勞動力富足，大量失業人口作為勞動力“後備軍”，造成我國勞動力市場長期供過於求的狀況。除了少數掌握職業核心競爭力的勞動者外，大部分勞動者在勞動力市場是弱勢一方。普通勞動者珍惜來之不易的就業機會，憂於管理方權威，害怕提出帶薪年休假要求後被解雇或影響晉升，故主動放棄這項本屬於自己的權利。
2、勞動者的經濟需求所致
雖然我國國民經濟水總體平不斷在提高，但是目前貧富差距仍然比較懸殊，大部分人仍然需要努力工作來養家糊口。《職工帶薪年休假條例》第5條第2款明確規定了年休假加班將獲得三倍工資，所以有些職工為了提高收入，願意選擇犧牲年休假。
3、勞動者維權意識的不足
《職工帶薪年休假條例》頒布施行後，新浪網於2008年12月11日發起了“帶薪年假，你休了嗎”的調查，在被問及“如果你沒有休帶薪年假，主要是出於哪方麵的考慮？”時，30.7%的網友選擇了“單位沒有主動安排，自己不敢或不好意思爭取”。很多用人單位在與勞動者簽訂協議時就明確告知勞動者“內部規定”不休年休假，勞動者為了得到工作，答應了用人單位此項要求。明知道自己有法定的休假權，也知道用人單位侵犯了自己了合法權益，但是為了保住自己的工作，大多數人選擇了沉默。他們不敢要求用人單位依法準假，更不會選擇用法律維護自己的合法休假權。