“9·11”後美國的反恐舉措及對中國的啟示
安全問題
作者：陶莎莎 楚樹龍
2001年9月11日，美國發生了造成近三千人死亡的震驚世界的“9·11”恐怖襲擊，隨後，美國立刻開始采取了全麵的、係統的、綜合的、持續的反恐戰略，實施各種切實的反恐措施，全力避免恐怖事件再次發生，維護美國的安全。13年來，美國的反恐戰略取得了成就，作為一個相對開放、幾乎人人持有槍支的大國，“9·11”以來的十幾年，美國沒有出現過一次造成超過十人死亡的重大恐怖事件，美國人民生命財產的安全得到了有效保障。美國“9·11”以來十幾年的反恐戰略及實際有效措施值得中國重視和借鑒。
美國的反恐戰略和重要舉措
十幾年來，美國反恐戰略重點突出，意誌堅定，措施嚴密，投入巨大，執行有力，取得了較為突出的效果。
一、建立健全反恐安全相關法律
“9·11”後，為了從法律上規範維護國家安全、防範和打擊恐怖活動的措施，根據美國政府提議，美國國會在一個月之後的2001年10月26日迅速通過《愛國者法》，為反恐、維護美國安全製定了較為全麵的法律，為政府和全社會反恐、維護國家安全各種措施的實施提供了法律依據。該法案賦予政府有關部門在國內反恐、維護國家安全方麵廣泛的權力，規定美國政府、私人機構和民眾在反恐和維護安全方麵的責任義務，授權對在美國的外國人和公民的相關通訊活動進行大規模的了解、跟蹤和竊聽，查看民眾電話、上網記錄、私人信件和電子郵件，查看國內圖書館讀者借書和書店、網店個人購書記錄，秘密搜查嫌疑住處等。[1]《愛國者法》對美國個人、企業私人生活、活動和隱私方麵的介入是全麵的、大規模的、空前的，這在一個傳統上強調個人權利、隱私的國家和社會是第一次。但為了反恐、維護國家和個人的安全，美國絕大多數民眾支持、認可了《愛國者法》。
二、組建“國土安全部”負責反恐和維護國家安全
“9·11”發生後，美國政府、國會和社會各界痛感美國安全部門眾多，各行其是，相互缺乏協調和配合，反恐和安全工作存在漏洞，迫切需要整合眾多的政府安全機構，統一和集中領導反恐和安全工作。2002年國會通過辯論，通過了政府提出的建議，成立“國土安全部”，合並美國海關、邊境和口岸管理、機場安全、聯邦調查局等十幾個政府已有機構，統一領導實施美國的各種反恐措施，維護美國本土安全。國土安全部也即成為美國聯邦政府第15個政府部門，也是除國防部外美國政府雇用人員最多的政府部門。
三、組建“國家情報總署”、設立“國家情報總監”，協調全部情報機構，全力開展針對恐怖主義的情報和信息工作
“9·11”惡性恐怖事件發生後，美國深感情報工作在反恐和維護國家安全的極端重要性，開始強化情報組織和情報工作。舉措之一是在中央情報局等已有情報機構的基礎上，於2005年成立領導和協調全國所有情報機構的“國家情報總署”，設立“國家情報總監”內閣職務，統一領導和協調中央情報局、國家安全局、國防情報局等16個美國所有情報機構。美國情報部門年度預算為500多億美元，超過美國每年外交開支。
十幾年來，美國開展了全麵的、係統的、幾乎是無孔不入的國內外情報信息工作，以了解、掌握威脅美國安全的各種動向，防止和製止恐怖、暴力活動的發生。其間，美國情報部門無所不用其極，利用各種技術、能力和途徑，合法及非法地在國內外全麵、大麵積地收集和跟蹤可疑信息、人員和活動；從美國媒體不斷透露出來的各種電話、網絡、信件竊聽竊看、維基解密、斯諾登事件等揭露出來的美國安全部門對國內外大麵積的竊聽，包括對盟國領導人的私人手機通訊等的竊聽。這些做法無疑超越了法律授權，引起美國國內外的很多抗議和反對。但美國政府多次聲稱，正是這些嚴密、大麵積的情報信息收集和跟蹤工作，使美國了解和防止了眾多對美國的攻擊行動。
四、采取廣泛的安全防範措施
“9·11”後到過美國的人都知道，美國為了反恐和安全采取了前所未有的全麵、仔細、有些甚至是“過分”的措施，以保障安全。1、要求申請美國簽證和入境的外國人留有指紋；2、訪問美國的人報告、登記住址；3、機場等入境口岸實行脫鞋、脫腰帶、甚至搜身的全麵安檢；4、進入政府辦公地點等重要場所也實行安全檢查，各公司、私人機構辦公樓都配有保安，進入都需要檢查，甚至安檢；5、所有美國政府及主要公共場所四周建有障礙物，防止恐怖分子車輛衝擊；6、機場、車站、城市主要街道等公共場所保持持續的荷槍實彈的警察巡邏。美國這些曆史上前所未有的防範措施雖然引起很多國內外的反對和抱怨，也確實給民眾的生活、旅行造成一些不便，但它們對反恐和維護安全起到了日常性的保障作用。
五、美國反恐防暴舉措中的問題
“9·11”以來的美國反恐防暴戰略和舉措取得了成功，防止了新的較大規模恐怖襲擊的發生，但美國防恐防暴方麵仍存在較大的漏洞和明顯的不足。1、槍支管製沒有重大進展，槍支使用導致的傷亡事件時有發生，給人民生命財產造成極大的損失。如康涅狄格州小學槍擊事件、弗吉尼亞理工大學槍擊事件等。近些年來美國出現的槍支暴力事件多為精神出現嚴重問題的人所為，如若恐怖組織和恐怖分子使用槍支從事恐怖襲擊，可能造成更大的傷亡。2、美國機場、火車站各種設施防範嚴密，但地鐵站、商場等人員眾多的地方幾乎沒有任何安檢措施，如果恐怖和暴力分子試圖在人流密集的地鐵、商場等地製造恐怖暴力活動則是較為容易的。3、美國中小學和大學學生眾多的場所如教室等並沒有多少安保人員，發生像俄羅斯那樣恐怖分子劫持學生及造成嚴重傷害事件的可能漏洞很大。4、美國在國內外“反恐戰爭”的擴大化，很多舉措超越國內法，違反國際法，遭到國內外普遍反對，如以反恐和防止大規模殺傷性武器擴散的名義發動伊拉克戰爭、關塔那摩海軍基地虐待犯人行為、在國外非法設立監獄、對國內外包括外國領導人的非法竊聽等。