東盟共同體建設的進展與挑戰
焦點透視
作者：馮寅奇
東盟成立於1967年，經四次擴盟，於1999年實現東南亞十國全體入盟，成為重要區域合作組織。2003年第九屆東盟峰會發表《東盟協調一致第二宣言》，宣布將於2020年建成政治安全、經濟和社會文化三大共同體的目標，這標誌著一體化進程正式啟動。2007年第12屆東盟峰會決定將共同體建設提前到2015年。此後，共同體建設始終是曆次東盟高層會議的重要內容之一。2009年東盟峰會通過了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》，提出共同體建設的戰略構想、具體目標和行動計劃。[1] 2014年8月，東盟外長係列會討論了如期完成共同體建設、推動共同體向更高水平一體化邁進等議題，各國期待著構建一個內部凝聚力更高、影響力更大的一體化機製。
經濟共同體建設快速推進，成為東盟共同體建設的亮點
經濟共同體是東盟一體化的初衷和切入點，也是主要增長點。由於東盟各國個體經濟規模小、對外依存度較高、抵禦外部風險能力弱，因而東盟開始著手建立自由貿易區，並於2002年完成。隨後，東盟開始突破低水平的特惠貿易安排，追求經濟一體化。2007年東盟發布《經濟共同體建設藍圖》，宣布以建立單一市場與生產基地、形成區域競爭力、經濟均衡發展和融入世界經濟體係為四大目標，並確定了共同體建設的時間表和具體措施。目前，《經濟共同體建設藍圖》總體目標已完成79.7%，融入世界經濟體係一項進展最快，已完成86%。東盟經濟共同體建設所取得的進展主要集中在以下幾個方麵。
一是加速單一市場整合。東盟堅持培育公平的市場環境，完善競爭政策和消費者權益保護製度，實現商品、勞務和資本的相對自由流動，促進域內貿易與投資，提高整體經濟競爭力；同時加大關稅減免力度，取消多項非關稅壁壘，設立東盟單一窗口。盟內約88%的貨物實現零關稅，印尼、文萊、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等六個較發達成員國間99.65%的貨物已取消關稅，越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國間98.8%的貨物關稅降至5%以下。[2]東盟還批準實施了《東盟一體化資本市場發展實施計劃》，啟動區域資本市場建設，促進金融服務和資本賬戶自由化；在《服務貿易框架協定》下相互開放了八十多個服務行業，有力促進盟內交通、旅遊、通訊等服務貿易發展。東盟內部貿易額從2005年3000億美元上升到2013年的6200億美元，單一市場建設成效顯著。
二是通過合作提升競爭力。東盟全麵推進與各大國自貿協定談判進程，力求以整體身份和域外大國建立自貿區，在區域經濟一體化進程中發揮主導作用。東盟分別與中國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭建成自貿區或簽署貨物貿易協議，尋求基建方麵的資金和技術支持，積極推進東盟高速公路網、泛亞鐵路、東盟單一航運市場等大項目。東盟還積極倡導“區域全麵經濟夥伴關係協定”（RCEP）談判，部分國家參與 “跨太平洋經濟夥伴關係協議”（TPP）談判，力圖在全球貿易談判停滯、歐美經濟不景氣時抱團取暖，在區域經濟一體化進程中搶占先機。
三是加強區域均衡發展。縮小發展差距、實現平衡發展是東盟打造經濟共同體過程中必須處理好的障礙和挑戰。針對盟內欠發達成員基礎設施建設落後和發展資金不足的困難，東盟將互聯互通作為提高區域整體凝聚力和加深一體化的抓手，並通過落實“東盟一體化倡議”（IAI）向越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國提供相當數額的援助資金，推動當地農業、交通、工業、旅遊等產業的發展。東盟還提出湄公河次區域經濟合作、東盟東部經濟增長區等合作倡議，助力東盟均衡發展。越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國近年來經濟增速普遍高於盟內其他國家。