同時，黨積極發展外圍組織，團結教育國統區青年。黨在國統區的工作都是由地下黨組織領導，秘密進行的。為方便聯係廣大青年群眾，開展相關工作，黨積極發展外圍組織，建立了民主青年同盟、新民主主義青年聯合會等先進青年組織，並在各個學校成立了黨員和先進青年組織的成員在其中起著核心作用的各種社團。這些組織和社團團結教育了廣大青年，成為黨在國統區開展思想政治工作的有力助手。
（二）在解放區重建青年團，創辦中央團校。中國新民主主義青年團的前身，是1920年成立的中國社會主義青年團。1925年改名為中國共產主義青年團。1935年12月20日，軒中央聲明將共產主義青年團改為抗日救國青年團。1936年2月成立了統一戰線性質的中華民族解放先鋒隊11月1日，中共中央正式宣布解散共青團組織。此後，中共黨內青年幹部曾多次提出關於重新建團問題，但一直未獲批準。到抗戰勝利後，解放區原有的青救會、青抗先、青聯會等組織，基本處於自流、取消狀態，中共中央也認識到“解放區青年的政治覺悟普遍提高，其中並湧現了大批優秀的積極分子，青救會式的組織與活動已經不能滿足於這些積極分子有組織的推動，逐漸鬆懈，不能發揮應有的力量”[1]p633。
為此，1946年8月至9月，任弼時主持召開了兩次會議，討論關於建立青年團的問題。最後決定先經過試點，再建立青年團。1947年，試建青年團的工作在解放區廣泛進行，到1948年，試建青年團的工作已經遍及東北、西北、華北、華東各解放區。1949年1月1日，中共中央作出《關於建立中國新民主主義青年團的決議》，指出：“為著團結教育整個青年的一代，以及更大地發揮青年群眾在人民解放戰爭中與新民主主義國家建設中的積極性與創造性，中央正式決定在中國普遍建立新民主主義青年團的組織”[1]p708。1949年4月11日至18日，中國新民主主義青年團第一次全國代表大會在北平舉行，標誌著青年團的重新建立，也反映了黨重視對青年的組織領導和關懷。
同時，根據中共中央領導人的意見和試建青年團的需要，1948年6月，中共中央青委首先在華北黨校內開辦了青年班，稱華北黨校六部。同年9月，華北黨校六部獨立出來，遷到兩河村，正式命名為中央團校。後來，團校一期學員大都成為全國青年團的骨幹力量，在青年團的建立和發展過程中作出了重要貢獻。中央團校創辦不久，《中國青年》複刊，為青年團的普遍建立做了輿論和思想上的準備，受到青年和各界的歡迎，後正式成為團中央機關刊物。
三、把握青年需求，創新工作方法
解放戰爭時期，中共立足實際情況，根據形勢發展變化，研究青年特點，把握青年需求，不斷創新工作方法，有效團結了廣大青年。
（一）引導青年將生活鬥爭和政治鬥爭相結合，團結廣大青年。中共根據國內形勢發展變化，積極抓住有利形勢，將青年的學習生活訴求同政治鬥爭相結合，引起青年的共鳴，團結教育廣大青年。由於國民黨發動全麵內戰，軍費激增，國統區的經濟危機日益嚴重，通貨膨脹，物價飛漲。一些工廠、商店相繼倒閉，工人失業，廣大人民群眾貧病交加，眾多青年失學失業，在饑餓、死亡線上掙紮。這一切引起了人民強烈的不滿。中共抓住這一時機引導青年運動，采取了“從生活鬥爭入手，進行突破並使之不斷發展，逐步和政治鬥爭相結合”[2]p327的方針。“黨從群眾的切實利益出發，提出來要求增加教育經費和‘反饑餓’的鬥爭口號。接著，又提出造成饑餓的原因是內戰，把‘反饑餓’和‘反內戰’聯係起來，這樣，就把經濟鬥爭引向政治鬥爭，發展成為‘反饑餓、反內戰’的鬥爭。”[3]p253
在黨的組織領導下，1947年5月20日，南京、上海、蘇州、杭州等地16所專科以上學校6000餘人齊集南京，舉行“反饑餓、反內戰、挽救教育危機”的遊行示威，遭到國民黨軍警、特務鎮壓，出現了流血事件。整個“五二”運動前後持續了一個月，將反饑餓與反內戰結合起來，從廣泛的經濟鬥爭進一步提高到政治鬥爭，使運動得到工人、市民更廣泛的同情與聲援，震撼全國，給蔣介石政府以沉重打擊。毛澤東高度評價了青年學生運動，他在《蔣介石政府已處在全民的包圍中》一文中指出：“學生運動是整個人民運動的一部分。學生運動的高漲，不可避免地要促進整個人民運動的高漲。”[4]p1225黨引導青年將生活鬥爭和政治鬥爭相結合，團結教育了廣大青年。
（二）注意隱蔽精幹，積蓄力量，以待時機。針對蔣介石政府在其統治區實行的鎮壓恐怖活動，中共中央十分重視蔣管區的民主愛國運動，積極隱蔽和保護精幹分子，積蓄力量，以待時機。1947年3月1日，在《中央關於目前蔣管區民主愛國運動方針的指示》中指出，“某些過於暴露而又為特務極其注意的分子，除已取得社會地位者外，應暫就地隱蔽，靜觀變化，如鎮壓範圍不大，過一時期，仍可回至原來崗位，如追究甚急，則隻有易地疏散，這種暫時退守的策略，完全為避免硬碰，保全力量，利於今後新的鬥爭”[1]p651。