新農村綜合體的要素整合和產業發展問題探討
智庫
作者：李源 劉後平
基金項目：本文是國家社科基金西部項目“城鄉統籌進程中土地、資本和勞動力整合機製研究”（編號：12XJY018）、四川省哲學社會科學研究十二五規劃項目“兩化互動、農村勞動力產城轉移對區域經濟發展的影響研究”（編號：SC12B060）、四川省軟科學計劃項目“四川省兩化互動統籌城鄉發展戰略實施路徑研究”（2014ZR0012）的階段性成果
摘 要：新農村綜合體是對農村土地、資本、勞動力、技術等生產要素重新組合的重要載體，有利於提高要素生產效率，促進農村產業的結構升級。本文選擇位於四川省內江市郊區的“尚騰新村”綜合體為研究對象，深入揭示農村基層管理製度民主化創新、土地管理及利益分享機製重構、農居生態環境改造、勞動力就地產業轉移、要素整合與農村產業發展之間的關係，提出新農村綜合體發展必須解決的問題。
關鍵詞：新農村綜合體；要素整合；產業發展；土地整理
一、引言
近幾年新農村建設捷報頻傳：截止2013年，在過去9年間，農民收入持續增長，增速超過城鎮居民； 2011年“三農”支出12280億元；新型農村合作醫療覆蓋麵達到80%；截止2012年11月，國家與地方財政對為新農村建設各項補貼支出共計1882億元。這些事實表明，我國新農村建設出現了良好的發展勢頭，“三農”問題開始破解。然而，城鄉間二元格局依然存在，新農村空間建設缺乏科學合理的長遠規劃；種田收益與打工收入反差巨大，農田水利設施建設滯後，農民務農積極性受損，並限製農業進一步發展等。
二、文獻綜述
城鄉二元經濟導致勞動力要素偏向城市的單向流動，使農民個體收入提高了，但溫鐵軍（2010）指出這縮小了村社內勞動力合作的生產可能性邊界，使村社合作的組織租減小，從而弱化了村社內合作。這也使輸出地區實際經濟總量低於其潛在總量，導致其現實經濟增長率與其潛在經濟增長率存在巨大缺口（常偉，2011）。國際經驗是我們建設新農村的重要參考。在總結了美國農場建設、日本“造村運動”、韓國“新村運動”、印度的“喀拉拉邦”模式成功共性的基礎上，楊成章（2010）提出應以財政金融支持、農業產業化經營、通道經濟建設、小城鎮建設、人才培養五要素支撐西部貧困山區新農村建設發展的新模式。
三、新農村綜合體及尚騰新村
1.新農村綜合體內涵
新農村綜合體，是指在場鎮周邊建成的、農戶居住規模較大、產業支撐發展有力、基礎設施建設配套齊全、公共服務功能完善、組織建設和社會管理健全的、能初步體現城鄉一體化格局的農村新型社區綜合體。其公共服務設施包括道路、院壩、水電氣汙水管道等。新農村綜合體具有以下特點：村莊間的協同性，居住的集中性，設施的配套性，功能的複合性，產業的規模性，經營的多樣性，城鄉的融合性，發展的現代性。
2.新農村綜合體提出的背景
由於國家土地管理製度的限製，不能將農民家庭生產經營的土地用於非農產業的經營。基礎設施建設資金、農村勞動力、社會資本等生產要素均呈現偏向城市的單向流動，這又加劇了城鄉發展的差距，造成了農村的生活生態環境惡劣、農民的生活水平偏低、農業吸納就業量少等問題。
本文選擇了位於內江市市中區的新農村綜合體建設試點“尚騰新村”作為分析對象，以此為載體剖析新農村綜合體產村相容的新發展思路。
3.尚騰新村試點建設條件分析
（1）區位條件。內江市位於四川省東南部，沱江下遊中段。東鄰重慶，南界瀘州，西接自貢，西北連眉山市，北與資陽市相鄰，境內鐵路、公路縱橫。截止2011年7月，鐵路、公路通車裏程分別為9777公裏和184公裏；內河通航總裏程745.37公裏，港口總數138個。尚騰新村地處內江市中區城區西南，規劃包含馬家寺和太平寺兩村區域，緊臨永安場鎮和內宜高速公路出口，距內江城區14.5公裏，共占地231畝。