高校實行國庫集中支付製度問題的探討
高校財務
作者：王力淑
【摘要】高校實行國庫集中支付製度是財政加強財務管理改革的重要舉措。文章闡述了高校實行國庫集中支付製度的意義，指出在實行國庫集中支付製度過程中出現的實際問題，並提出了相應的措施及建議。
【關鍵詞】高校；集中支付製度；存在的問題；措施
隨著我國教育事業的快速發展以及財政體製改革的進一步深化，國庫集中支付製度已經成為加強財務管理的重要方式。高校實行國庫集中支付製度，有利於防止腐敗現象的發生，規範高校預算管理，提高學校的財務管理水平。但另一方麵，實行國庫集中支付製度也給學校帶來了一些負麵影響。
一、高校實行國庫集中支付製度的意義
（一）加強財政監管力度，規範高校預算管理
高校在實行國庫集中支付製度之前，預算單位普遍存在多頭賬戶的開設、資金使用不合理等現象。在實行國庫集中支付製度後，高校必須每月按計劃申報用款額度，支付每一筆款項所涉及的信息，均在財政數據庫中有詳細的記錄，並進行全過程實時監控，資金運轉的透明度大大提高了，使財政由過去的事後審計轉變為事前和事中監督，有效地加強了監管力度。同時，在實行國庫集中支付製度的過程中，高校的各項經費需要提前提出申請和詳細的報告，經論證評估後，方可立項。這樣可以有效地避免虛假預算，規範高校的預算管理。
（二）有效防止財政資金的挪用，杜絕腐敗現象的發生
近年來，隨著高校籌措資金能力的逐漸加強，不可預知的收支項目逐漸增多，高校的年初預算與年末決算存在較大差異，財政很難控製高校是否按照預算的要求使用資金。
實行國庫集中支付製度後，所有收入上繳到國庫或預算外資金財政專戶，所有支出由財政按預算批準，由國庫集中支付，財政直接將款項撥付給供應商或收款單位，這樣就減少了很多環節，有效地製約了單位擠占、挪用財政資金等現象的發生，確保財政資金的使用效率，為規範學校財務管理和加強黨風建設發揮了積極的作用。
（三）提高學校財務管理水平
實行國庫集中支付製度後，高校按需申請用款指標，年末結餘收回，強化了用款計劃在高校預算執行過程中的控製功能，監督製約也從高校內部的監管轉變為財政廳、高校、代理銀行多方麵的監督製約。在這種製度下，保證了高校的財務支出與政府預算支出的一致性，杜絕無預算、無計劃的支出。高校的財務資金需符合製度規定方可辦理支付，在客觀上，促使高校注重資金使用的計劃性和合理性，將財務管理與業務工作緊密結合，加強了用款計劃的編製、支付申請審核以及會計核算等預算執行環節的監管，提升了高校財務管理水平。
二、高校在實行國庫集中支付中存在的主要問題
（一）限製了高校資金使用的自主權，削弱了高校資金的調度權
實行國庫集中支付製度以前，高校的賬戶都有結餘資金，學校可以合理地自由支配資金。實行國庫集中支付製度後，財政根據批複的單位預算和用款計劃，直接向高校的零餘額賬戶下達用款額度，並且高校的每項支出需嚴格按照預算的要求執行，這在很大程度上製約了高校資金使用的自主權，降低了高校資金使用的靈活性，高校的財務管理活動也被壓縮為單一的預算管理活動，僅留有預算自主權。同時，由於財政隻是撥給高校一個用款的額度，而不是資金，這也使高校失去了相應的利息收入。
（二）增加了高校自主融資的難度
隨著近幾年高校的不斷擴招，基本建設也需要大量的資金投入，單純依靠政府撥款已經不能滿足學校發展的需求，為緩解高校財務壓力，銀行貸款成為資金籌措的主要渠道之一，它對彌補財政資金不足、促進高校發展起到了重要的作用。高校實行國庫集中支付製度後，不僅取消了在其他銀行設立的一般賬戶，還要將零餘額賬戶設立在財政指定的銀行，加之學校繳納學生的學費和公寓費都上繳國庫，並由國庫統一管理，高校基本沒有賬戶存款的質押，銀行因此對高校貸款采取一種消極的態度，甚至因為懼怕貸款風險而不貸款給高校。高校資金籌措的能力被減弱，直接影響了學校的正常運行。
（三）加大了財務的工作量
由於財政國庫集中支付和高校都有自己獨立的財務處理係統，這樣在高校引入國庫集中支付製度後，就存在兩套財務係統，意味著所有的業務不僅要通過高校自身的財務係統核算，還要通過國庫集中支付係統進行核算。兩套並存的財務係統，使得處理業務的工作量成倍增加。在實行國庫集中支付製度前，高校隻需和銀行進行對賬，而實行國庫集中支付製度後，還需要與財政部門對賬，這也增加了對賬的工作量和難度。