探討多主體合作的舊城改造模式
政府與公共管理
作者：胡偉
摘要：本文在對目前舊城改造的現狀及政府麵臨的主要問題進行分析總結的基礎上提出了多方合作的舊城改造模式，並對合作模式中的組織架構、關鍵要素和實施流程等進行了重點論述，為舊城改造提供了新的思路。
關鍵詞：舊城改造 多主體合作 模式
Abstract：The mode of urban area renovation within the framework of multilateral cooperation is put forward in this paper on the basis of summing up the situation and the main problem faced by the government. Then focus on analysis the organizational framework， key characters and process of implementation in the cooperation model， provide new cogitation on urban redevelopment.
Keywords： Urban redevelopment， Multilateral cooperation， Mode
隨著城市化進程的加快和產業功能的加速調整，原有的空間結構在第三產業對舊城區位價值以及人文價值的渴求下也在尋求自身的變化[1]。為順利實現這種變化，就需要通過舊城改造來實現內向型的城市化。舊城改造是推動城市發展的重要催化劑，同時也是改善人居環境，提升城市品質的關鍵突破口，但同時由於其位置的敏感性、資源的稀缺性、以及多方利益主體在改造中尋求自身利益的矛盾性，導致舊城改造成為機遇與風險並存的一把“雙刃劍”，而解決問題的核心就在於構建包含舊城改造多方利益主體的改造模式[2]，合理分配利益、協調社會關係、維護社會穩定，實現城市的可持續發展。
1.舊城改造麵臨的主要問題
1.1 社會參與製度的缺位
伴隨著經濟政治領域改革的深入，公民意識正不斷的覺醒，維護自身利益的行為在不斷強化[3]。從技術角度看，現代媒體的迅速崛起使得群眾能夠通過多樣化的手段表達自己的利益訴求。而在現有舊城改造模式中，社區組織和非政府組織的參與願望和參與程度不高，未形成有效的社會參與氛圍；同時參與主體之間缺乏有效的溝通協作機製，導致信息溝通不暢、信息不對稱現象時常出現，為公眾參與舊城改造與決策設置了障礙，埋下矛盾和不穩定因素[4]。
1.2 資金短缺與財務風險
目前在舊城改造中政府從規劃提出到方案論證以及征收安置的全部過程均占據主導地位。這種“大而全”的“政府主導”模式雖然能夠避免開發商由於利益驅使損害被拆遷戶的合法利益，但由於舊城改造涉及的區域具有“低收入家庭多、人均居住麵積低、證照齊全比例低”的特點，再加上滾動式開發中出售土地、征收跨度的時間錯位，缺少社會資本力量的參與[5]，政府資金壓短缺和財務風險便隨著征收範圍的拓展、征收戶數的增加以及征收時間的延伸而隨之遞增。
1.3 服務專業化程度不高
在舊城改造的過程中，公共部門扮演者政策的製定者，也是政策落實的參與主體之一，嚴格意義上講它是介於政策製定和執行落實之間的一個角色[6]，一方麵在區域規劃、補償標準、拆遷方案製定等方麵均由公共部門製定；另一方麵仍需參與動員宣傳、保障房建設、看房選房、搬遷安置等具體流程中。由於公共部門資源稟賦以及“包辦式”的工作理念的掣肘，缺少專業化的服務團隊、高效的管理機製和以及交流合作平台，導致在具體流程執行效率上不理想。