試析公共管理體係與公共道德體係
政府與公共管理
作者：宋鑫
摘要：公共管理和公共道德在構建和諧社會主義道路上是不可或缺的，但是對於什麼是公共管理和公共道德體係，怎樣建設公共管理和公共道德體係，在當今的學術界一直懸而未決。本文解釋了什麼是公共管理和公共道德體係，怎樣建設公共管理及公共道德體係，使他們在社會發展中起到應有的作用。
關鍵詞：政府 公共道德 公共管理
公共管理是政府行政管理的一種未來發展狀態和形式，由政府、非政府組織和群眾共同組成的，其中政府為了在公共管理中起主導地位，而且這種主導地位應保持長期不變。公共道德是由公共管理決定的，有宏觀和微觀兩種公共道德組成，其中起表率作用的是政府公共道德體係。
1.公共管理體係
一般認為，公共管理和公共管理學是有所不同的，前者著重研究實踐活動領域，後者則著重研究理論領域。為了研究方便，本文不做嚴格的區分。
在我國，“公共管理”出現並廣為使用隻是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究，但是在解放後，1952-1953年的全國高校調整中，撤消了政治學的有關學科，行政管理學也在其中。直至1979年底，行政管理學的研究才得到恢複和重建。後來國務院相關研究機構，修訂了學科專業目錄，將行政學、公共行政學，行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體係才算正式形成。
所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體係構成，還要涉及行政管理學、政治學，行政學等相關的學科與行政管理關係，但國家有關部門對學科門類的編訂，將公共管理學歸屬到管理學的門類中，似乎這個問題已經有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。
本文著重討論的是行政和管理之間的關係、行政管理和公共管理的關係還有公共管理體係這三個問題。
1.1行政和管理的關係
管理和行政體現在人類社會活動同一過程中的兩方麵，簡而言之就是隻要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務微觀的主體要兩個人以上。在傳統社會中，行政就已經存在了，隻是那時的行政性質和現在的國家社會行政有區別而已。而現今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什麼關係，是等同，並列還是包含隸屬的關係，值得深入研究。
一般來講管理是側重在特定的組織內，通過計劃，組織、控製和分配各種資源，達到組織的目的，可以細致到具體事務的處理上；而行政則是比較宏觀的，側重於對全局的戰略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務和公共社會資源活動。根據馬克思的這一觀點，國家在社會產生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執政，如何執政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內容和新的關係。
經過學者的多年研究，將行政和管理關係界定為：行政層級與行政性質成反比，而與管理性質成正比。即行政層級越高就越具有行政性質，而具有較少的管理性質。從橫向上看，往往領導職位上的公務員更具行政性質，而非領導職位的公務員更具備管理性質。我國政府經常在行政管理中出現的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現象，都是由於在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。
1.2行政管理和公共管理的關係
行政在天生就具有“公共性質“，夏書章認為行政管理學，實際的英文原文就是公共管理學，從這個角度看，行政管理和公共管理本質上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方麵仍然存在著一些差異，這些差異表現為以下幾點：
從學科分類上看，行政管理屬於二級學科，公共管理屬於一級學科，顯然不能把他們等同看待，他們在學科內涵和外延以及研究的主、客體內容都是不同的。
從靜態維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限於政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機構也具有行政管理的職能。
從動態維度上看，行政管理是先於公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發展及展望。公共行政是在近代社會中發展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的範疇，但屬於行政發展的兩個階段。公共管理是由公共行政發展而來的，在未來的社會發展構成中，公共管理中又會形成行政的形式和內容。
從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質上是有區別的。中國行政管理學有三大學派，夏書章派，郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大，曾經掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”隻有少數人對多數人的管理，這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側重點不同，沒有本質的區別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在於側重行政還是側重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。