多中心治理視角下的社區廣場舞管理模式的分析
政府與公共管理
作者：張蔚
摘要：伴隨著城市化進程的不斷加快，市民的業餘生活也愈發呈現出豐富多彩、自發性高等特點，廣場健身舞已成為一種群眾參與度較高的健身活動。廣場健身舞的開展既是社區中老年朋友鍛煉身體，舒展身心的需要，也是滿足市民精神文化、構建和諧社會的心需要。然而在廣場舞廣受社區熱愛健身舞人士追捧的背後，卻常常與負麵新聞扯上關係。如何運用多中心治理的模式作為參考，滿足社區居民健身需求以及社區環境宜居的雙向乃至多方共贏，具有較強的現實意義。
關鍵詞：多中心治理 廣場舞 社區管理
近年來，廣場舞成為了一個社會熱議的話題，無論是在廣場、公園、店門、綠地，隻要在社區附近有一片空地，都能看到群眾自發組織的廣場舞。近年來，廣場舞在中老年群體中日益受到追捧，但也隨時而來曝光了諸多社區治理中的難題。中央電視台《新聞1+1》欄目曾經對廣場舞存在最大的問題進行過調查。調查結果顯示，噪音問題占71.60%，擠占其他人利用公共權利占24.01%，廣場舞帶來的社區治理難題不容回避。多中心理論為我們探尋一條通過政府、社會組織、群眾三方麵提供合理的公共物品，以實現多方利益共贏提供了一個新的視角。
1.問題的產生的背景
廣場舞的誕生並非現代社區發展的產物。有學者認為，在原始社會，人們通過圍著篝火蹦跳來慶祝狩獵成功，驅趕野獸，隨後逐漸演化成為祭祀活動，這也是廣場舞的前身。如果說廣場舞的前身是祭祀活動，那它的起源可以追溯到更早時期。有文字的記載就可以追溯到戰國中晚期，《管子·輕重己》說：“以春日至始，數九十二日，謂之夏至，而麥熟。天子祀於太宗，其盛以麥。”新中國成立以後40年代的陝北“新秧歌運動”就是中國特色“廣場舞”的鼻祖。①隨著改革開放的腳步，人民群眾尤其是中老年群眾的公民意識、交際意識、娛樂意識進一步迸發，如今的廣場舞蹈活躍在祖國大地的各個角落，成為現代都市生活一道亮麗的風景線。
由於中老年人難以用新興的網絡科技與社會群體交流，而他們自身的社交願望、娛樂願望又不斷增強，廣場舞為他們排遣時光，鍛煉身體提供了一個成本低廉、集體參與、靈活易學的活動途徑。
2.政府單一主體治理下對社區治理帶來的困境
盡管廣場舞的發展勢頭強勁，但從近期曝光的因健身活動“擾民”“噪音”“音量過大”惹來諸如“被潑糞”、“鳴槍”、“放藏獒”等極端反應在引起社會輿論關注的同時也暴露出政府如何在單一主體下平衡社會資源以及人民群眾需求過程中的一些問題。
2.1政府提供的公共資源與實際需求存在缺口
從社區廣場舞引發的社會矛盾，究其根本原因是由於公共資源和公共產品的短缺造成的。隨著中國城鎮化規模的不斷擴大，城市人口也隨之增長，而人均體育公共用地普遍不足2平米。從目前政府提供給社區群眾的公共空間、硬件設施等資源都存在著不足的問題，難以滿足對廣場舞日常開展的需要。
2.2政府公共資源的利用率較低
盡管目前政府投入興建的大型體育設施都作為地標性建築來投資，但高昂的投資勢必帶來高昂的成本。貪大求全的建設以及不顧後續使用和服務的要求，造成了普通人民群眾無法廉價、優質地享受公共場館，一方麵群眾的需求得不到滿足，另一方麵公共體育場館的設施得不到有效地利用，使得公共場館資源的浪費現象較為普遍。
2.3非公共資源的政府調動範圍有限
非公共資源主要指掌握在企業、非營利組織以及個人手中的私人資源。其範圍較政來強調的政府主導的發展模式，強調的是政府動用大部分且有限的公共資源用以解決社會問題。政府的主導地位相當凸顯，因此，在社區管理中表現出一種“大政府、小社會”的格局。使人民群眾的娛樂不能紮根於社會大環境之中，削減了企業組織、非營利組織的積極性和社會責任，非公共資源的閑置既不利於本身企業的發展，也抑製了群眾精神文化需求的增長。