對高校財務管理中財權配置體製的探討
教育管理
作者：郭偉
摘要：高校財務管理體製的核心是財權配置，作為國家宏觀財政預算的一部分，高校財權配置是否合理，決定著高校內各利益主體之間的權限能否厘清，財務資源的分配是否合理，各層次間的利益關係能否協調處理好。財權配置的載體是高校預算，所以高校的財務管理要做好財務預算的管理和控製，發揮其主導作用，提高高校的戰略目標。
關鍵詞：高校財務 財權配置 高校預算
教育部、財政部在頒布的《貫徹落實
實施方法》、《關於進一步加強高校財務管理工作的若幹意見》兩個文件中規定：“繼續深化高校財務管理體製改革，建立健全高校各級經濟責任製，在高校探索建立總會計師製度，在高校內部推行和完善會計委派製。進一步深化改革，建立一套與現代大學製度和公共財政體製相適應的高校財務管理體製與運行機製。”改革是各項事業發展的動力，隻有不斷深化改革才能推動高校財務管理工作持續發展。 目前我國高校的財務管理環境已經發生了很大的變化。由於國家開始實行部門預算、國庫集中收付、政府招標采購、收支兩條線和新的政府收支分類改革等製度導致高校財務管理的外部環境發生較大變化。同時高校內部開始出現後勤社會化、母校與獨立學院相分離、高校與校辦企業脫鉤、高校擴建校區並且密集籌資、因並校導致校區分散、高校籌資嚴重依賴非義務教育等情況導致高校財務管理的內部環境也發生了非常大的變化。 1.高校財務管理體製中的財權配置 1.1財權 財權指的是財務主體在財力方麵所擁有的一組權利束，對財力的支配權是其核心。財權在《市場經濟大詞典》中的含義是：某個地區、單位和部門支配一定財力的權利。 1.2財權配置在高校財務管理體製中處於核心地位 對管理權限的合理劃分是高校財務管理體製的關鍵環節。高校財務管理體製是國家預算管理體製的具體化，是組成教育管理體製的重要一部分，是對高校財務關係進行正確處理的一項重要製度，也是維持高校的各項經濟活動正常運行的基礎。高校財務管理體製的完善從根本來說就是對財務管理權限進行調整和再分配，同時也是對相關的利益關係進行劃分和界定。 對財權進行合理劃分和界定建立完善高校財務管理體製，經濟責任製的建立必須保證權責明確，高校各項財務管理工作必須在校長、高校財務機構組織和領導下開展。 2.預算在高校財權配置中起到載體的作用 2.1在財權配置中高校預算發揮的作用 指揮棒作用。教育部、財政部在發布的《關於高校加強財務管理的幾點意見》中有明確規定：“高校預算正式確定以後，應把它作為全校經濟工作的指揮棒”。 主導作用。在意見中還規定：“應充分發揮預算在高校資源配置中的主導作用。將預算執行的具體責任分解到校內各單位、各部門。”可以說作為高校財務管理體製的核心，高校預算管理體製在財權配置中起著非常重要的作用。 2.2高校預算的定義中並未突出財權配置 學者對高校財務預算的定義主要表現為以下幾種： 學者刁育敏認為：“高校根據其自身的年度任務和事業發展目標所編製的年度收支計劃即為高校財務預算。高校預算作為國家預算的重要組成部分，也是高校經濟命脈的中樞神經，為高校的財務工作提供了基本依據。” 學者於輝認為：“高校預算是指高校根據其年度任務和事業發展規劃所編製的年度財務收支計劃。也就是說，高校預算是高校規模大小和事業發展程度的財力保證，綜合反映了高校事業發展的方向。” 學者林慧卿認為：“高校財務預算是指高校根據其各項年度任務和事業發展規劃所編製的財務收支計劃，綜合反映了學校的經濟狀況，涵蓋高校全部資金收支。因此做好高校的預算管理工作，對推進高校的穩定、協調和快速發展具有重要意義。” 中宣部理論局指出：“國民收入總量往往被經濟學家們比喻成一塊蛋糕，而收入分配則被比喻成切蛋糕。如何切割和分配蛋糕是個變量，切多切少、如何分配都需要很多因素。”實際上切蛋糕理論就是財權配置理論。 因此高校預算是高校在年度任務和事業發展規劃的基礎上結合高校財務實際情況的預算管理體製，利用財權配置對年度的財務收支計劃進行編製，通過貨幣形式表現的高校在年度內需要完成的工作任務和事業規劃，也是高校順利開展組織收入和控製支出的基本依據，是高校財務工作的核心，能夠準確地反映出高校相關的工作規劃的方向和規模。高校預算正式確定以後，應指揮高校經濟工作的運行。 2.3高校財權配置與預算 財權配置在實質上就是對高校財務資源進行優化配置，是高校辦學質量和效益的保證。財權配置是通過預算來具體實施的，這決定了財權配置的重點是對預算功能的強化。高校預算是將其在年度內需要完成的各項任務和各項工作規劃以貨幣的形式表現出來，是高校開展組織收入和控製各項支出的依據。因此預算能夠整合規劃高校的財務資源，在資金分配關係上對高校內部各學院、部門進行協調處理，有效配置有限的資源。 3.強化預算功能和財權配置 3.1預算人員的數量和素質要得到保證，因為隻有這樣才能把高校預算的工作做好並充分發揮其功能。決策者和預算編製人員必須對學校近幾年的發展規劃、現有的資源情況有一個清晰的了解才能夠預算編製更準確和貼近實際。 3.2高校的預算收入要做全做細，包括以前年度的結轉和結餘和基建支出收入等經費收入都要納入到預算中去，對各學院、各部門的各類學費、住宿費以及圖書折扣費、固定資產出租出售等合法收取的收入要給予重點關注。高校編製預算收入時要實事求是，對創收進行認真測算，使高校預算收入的編製真實、清晰。 3.3建立新的預算分配機製。目前上級財務主管部門對財務資源的分配不夠合理，因此上級財務主管部門對專項資金在支出結構和使用效益方麵的問題應引起充分重視，在製定經費分配方案前，加強與各高校的溝通協商。高校在編製預算時要與各學院、部門溝通協商，以其創收收入作為年度預算的配套。各學院、部門應結合實際情況對配套資金進行管理，配套的多少根據收入金額扣除各項費用後來確定，多得多配，少得少配。這樣能夠有效緩解高校的資金緊張狀況，也避免了各學院、部門經費閑置的情形。 3.4對高校財權配置的監督考核仍需要進一步完善。高校預算在編製和審議過程中離不開專家的參與，否則僅憑主觀臆斷無法保證高校預算編製的科學、合理。此外高校預算的編製也離不開群眾的參與，否則就無法保證高校預算工作的精細化和博采眾長。教育部指出：“高校財務管理體製需要繼續深化改革，進一步建立健全各級經濟責任製，推動高校財務收支預決算情況向教職工代表大會報告並對與群眾經濟利益的有關財務事項依法全麵公開。” 高校的預算方案編製無論多好，但如果不能嚴格的遵照執行都無法發揮作用。因此高校應加強預算的執行力度，不得隨意更改預算、突破預算，保證高校預算能夠真正發揮應有的效果。在這方麵美國做得比較好，美國高校的預算編製要經過嚴格的程序，層層審查論證、完善，並報州長批準，經過州長批準的預算高校必須嚴格遵守執行。為了保證預算能夠得到嚴格控製執行，高校專設預算控製部門，並在各單位也設置預算員管理本部門的預算執行情況，保證各單位的預算不被突破。 參考文獻： [1]李彥興，王琦.加強預算管理優化高校財務資源配置[J].經濟師，2011（9）：103-104. [2]張慶華，章金霞.高校財務資源優化配置的探討[J].會計之友，2011（8）中： 15-16. 管理小知識 管理體係，是企業組織製度和企業管理製度的總稱，主流商業管理課程如EMBA、CEO12篇及MBA等均對如何建立企業管理體係有詳細指導。2000版ISO9000族標準的定義管理體係為：management system。一個組織的管理體係可包括若幹個不同的管理體係，如質量管理體係ISO9000、環境管理體係ISO14001、職業健康和安全管理體係OHSAS18001、信息安全管理體係BS7799/ISO27001、汽車供應行業的質量管理體係（/TS16949） 、電信行業的質量管理體係（TL9000）、食品安全管理體係HACCP等等。