淺析國家財政政策對城鎮化建設的影響
理論研究
作者：盧現
[摘要]：城鎮化一直是我國的熱門話題之一，而我國的城鎮化進程也取得了舉世矚目的成就，並且在未來的幾十年裏也將是我國經濟發展的主要動力。財政政策對城鎮化的發展的影響作用是巨大的。結合國外城鎮化相對完善的國家對我國城鎮化建設過程進行分析，並且最後總結出我國在城鎮化過程中一些問題，並給出相關的建議。
[關鍵詞]：財政資金 城鎮化 使用結構 社會保障
一、城鎮化概念界定
傳統城鎮化指為了加快城鎮化建設的進度，導致當地資源嚴重浪費、耕地麵積迅速減少且生態環境嚴重破壞。這種城鎮化的衡量標準隻是以房地產數量等為標準。而新型城鎮化建設更加注重城鎮化過程中質的改變，建設目標不再是單純樓房的增加，而是將重心放在當地居民生活的轉變，即以人為核心的城鎮化建設。
二、我國城鎮化發展的現狀
改革開放以來，我國各級政府均加大投資力度用以推進城鎮化建設，但是我國城鎮化水平依然很低，同時出現了很多“虛假城鎮化”的現象出現。2011年我國城鎮人口數量達到了69079萬人，首次超過了農村人口數量以後，我國城鎮化水平正在穩步前進。但是，在統計過程將在城市務工的農村勞動力也計算在城鎮人口中，而這部分人雖然生活在城市，但是無法享受城市人口的各種保障製度。
三、目前我國利用財政手段推進城鎮化建設中存在的問題
（一）地方政府出售當地土地用以彌補中央財政撥款不足
城鎮化過程中需要對城區進行改建，甚至重建，除此之外需要新建很多供以居民日常生活所需的基礎設施等等。這些都需要大量的資金投入，但是，每年中央財政撥款都是有限的，所以，當地政府就必須自己籌措資金，而出售土地是最直接、有效的辦法。
1.耕地減少
政府為了籌措資金，出售當地土地，而這些被出售的土地來源隻能是農業耕地。農業耕地減少必然會影響當地的農業發展，同時，也會產生大量失去耕地的剩餘勞動力。
2.導致當地地價、房價快速攀升
土地被出售，很大一部分會被用作商業用地，比如新建商品房等等，這些都會拉高當地的地價、房價，而價格上漲的直接受害者就是當地生活的居民。
（二）地方政府向銀行借款，增加政府財政風險
1.拆東牆補西牆
政府取得銀行貸款後，如果無法通過所帶資金取得盈利，那麼到還款日，政府無能力去償還那部分貸款時，就會出現挪用別的資金，或者繼續向銀行貸款等辦法償還之前所欠款項。
2.銀行監管困難
由於城鎮化建設需要很大量的資金投入，當地政府會通過向多家銀行進行貸款，但是當政府取得所貸資金後，一般會將所有資金撥發到一個指定的機構進行統一規劃使用。這個過程使得銀行很難對從本行貸出的資金進行流向使用監管。
（三）財政資金使用結構不合理
在城鎮化建設過程中，政府很容易出現將資金主要投入到硬件建設中，例如進行大量房地產建設的投入等，而忽視關係居民日常生活的軟件建設，特別是社會保障機製的建設。同時，政府為了完成城鎮化建設，出售當地農業耕地，使得很大一部分依靠農業保障日常生活的勞動者失去了生活來源。