控製財政供養人員規模 減輕政府財政負擔
財政金融
作者：趙淑君
摘要：近年來，我國財政供養人口的快速膨脹成為政府部門亟待解決的問題。因此，必須優化財政部門結構，控製財政供養人員的數量，減輕財政負擔。本文對目前我國財政供養人員規模現狀進行介紹，分析了誘發財政供養人員規模不斷擴大的原因，並提出相應的解決措施。
關鍵詞：財政供養人員規模現狀原因解決措施
所謂的財政供養人口規模是指財政供養係數或者是財政供養率，是政府財政供養人口占總人口的比重，它是反映政府機關效率的重要指標之一。目前，我國正處在全麵建設小康社會的關鍵時期，需要對經濟結構進行科學的優化，而財政供養人員過多，人員支出消耗巨大，嚴重阻礙了經濟產出結構的優化，由於財政供養人員的規模和各級政府的設置密切相關，因此改革起來較為困難。改革開放30年以來，中國中央政府已經推動了六次較大規模的政府機構和行政體製改革，但是在公眾眼裏，這些改革的效果成效並不明顯，政府人員冗雜的問題仍然未能解決，現階段政府麵臨的主要問題依舊是如何科學的對財政供養人口規模進行控製。縱觀世界上各個國家，財政供養人口規模的控製都是政府管理的重點之一，通過對一些發達國家的公務員規模、內部結構和影響因素研究發現，政府供養人員規模一般不低於1%，為了滿足政府管理需求，公務員規模甚至可以達到2%——3%。中國作為一個發展中大國，在社會轉型、經濟快速增長的背景下，中國財政供養人員規模控製在1%左右是有必要和可行的。本文對現階段我國財政供養人口規模現狀進行分析，研究了目前我國公務員數量居高不下的原因，並提出了相應的解決措施。
一、我國財政供養人口規模現狀
（一）財政人員數量巨大
目前，雖然國家政府機構改革工作不斷的推進，各級行政部門以及企事業單位都要通過競爭上崗，同時采用內部提前退休方式，逐步的分流了一部分冗雜的政府人員，但是由於政府機關的人員裁減大部分被分流到了企事業單位，這樣雖然行政編製減少，但企事業編製卻連年增加，這種換湯不換藥的方式，並沒有從根本上減少財政供養人口的數量，僅僅是改變了供養人員的身份而已。同時，國家連年的進行公務員和事業單位的人數，每年報考公務員和事業編的人數不斷增加，這也導致了財政供養人口規模不斷擴大，嚴重降低了政府部門的工作效率，也大大的增加了財政支出的壓力。
（二）供養人數過於龐大，致使政府財政無法得到保障
財政供養人數的增加，帶來了很多的問題，例如，由於財政資金很大一部分需要供給公務人員，因此基礎設施、國家支柱產業以及其他公共事業的建設得不到充足的財政資金支持，政府為了保持經濟快速增長，除了不斷加大稅收外，甚至還要大量舉債，這些都必然會導致政府財政負擔的加重，債務風險也逐漸加大。如果數量龐大的政府供養人員生活得不到保障，則必然會引起社會的動蕩，效仿西方發達國家的高薪養人，進一步加劇了財政負擔。拖欠公職人員工資時有發生，影響力正常的公務和事業活動效率。此外拖欠社會保障方麵的費用，也會引起社會對國家和政府的不滿，當矛盾積累到一定程度，必然會引發大的社會動蕩，影響政治、經濟和社會的穩定。
（三）財政無法發揮監管調控的作用
由於財政供養人數眾多，財政監管調控不利加重了財政負擔。例如工資統發，在實行統發之前，財政供養經費單位的增加人數由編製、認識部門進行審批，而承擔重要職責的財政部門卻隻能照單全收，根本沒有對各個單位新增人數進行有效的監管，財政部門的職能被嚴重的弱化。同時，在實行統一發放工資之後，一些用人單位和審批單位沒有考慮到財政部門的負擔，認為是隻要符合自己規定的人員就招進來，這就很容易造成政府部門人員失控，年底經費不足還要追加財政資金補貼。各個政府部門各自為政，缺乏有效的溝通與監管，人事變動隨意性較大，致使財政部門不能有效的實施其財政監管職能。
二、財政供養人員規模居高不下的原因
（一）經濟改革的方式
由於特殊的曆史原因，中國的經濟改革一直是處在摸索中前進，並沒有借鑒蘇聯的改革模式，而是摸索出一套自己獨特的經濟改革模式。經濟改革曆時較長，在新舊機製交替的時期，原有的計劃經濟模式和新生的市場經濟模式共存共生，這樣就導致了原先的政府部門雖然不適應市場經濟的發展要求，但卻不能舍棄，而為了發展社會主義市場經濟，卻不得不引進一些具有新職能的政府部門，機構的設置重疊率增大，財政供養人口的規模也逐漸增多。此外，我國政府經濟管理職能還存在著“錯位”的現象，一方麵政府部門直接的參與到企事業單位的內部管理和人事安排中，很大的取代了企業和市場的作用；另一方麵，中央和地方政府的有關部門在職能上有所交叉，機構重複率較低，造成財政供養人員冗雜。