城市群——城鎮化戰略的橋頭堡
經濟論壇
作者：鄭豔婷 馬金英 戴荔珠
摘要：三十年的改革開放，我國城鎮化發展迅猛而卓有成效，城鎮化水平已超過50%。普遍認為，我國已經進入加速城鎮化階段。在當前的國內外背景下，城鎮化更被認為是我國向內需型結構轉化的重要戰略引擎，因而引起了國內外學界、政府部門的廣泛關注。然而，未來的城鎮化戰略實施的重點區域應該在哪裏？必須針對這個問題，進行科學考察和嚴謹推理，才能做到有的放矢，製定出行之有效、針對性強的政策措施。
關鍵詞：城市群城鎮化戰略
基金：國家自然科學基金（）
一、發展城市群的戰略意義
（一）城市群/巨型城市區域是世界城市體係中增長最快的城市地域類型
根據聯合國報告，1970-2011年期間，世界城市人口翻了一番，從13億增加到36億。其中發展中國家的城市人口則增長了將近4倍，從7億增加到27億。這些城市人口主要增長在哪種規模的城市？
1970-2011年期間，人口增長最快的城市類型是50萬以下的城市，全世界新增10億人；其中發展中國家約9億人進入50萬以下的城市類型。其次，100-500萬的大城市吸引了全世界5.3億新增城市人口，其中發展中國家占了4.5億。表現最為突出的城市地域類型則是1000萬人口以上的超大城市的迅速發展。1970年，超巨城市隻有3900萬人，即隻有紐約和東京兩個。2011年，全世界擁有1000萬人以上的城市23個，吸納全世界3.6億城市人口，其中發展中國家2.6億。從占世界城市人口的比重來看，千萬人口的超巨城市的比重增加最為明顯，1970-2011年增加7個百分點。而除100-500萬人口的大城市增加3.3個百分點之外，其他規模的城市地域類型占比都在縮減。發達國家同樣符合這樣的規律，千萬人口超巨城市增加5個百分點，100-500萬人口的大城市增加3.2個百分點。在發展中國家，超巨城市增加9.5個百分點，而100-500萬人口的大城市增加3.6個百分點。聯合國針對2025年城市人口的分布預測顯示，千萬人口以上的超巨城市（占比增加3.7%）和100-500萬人口大城市（占比增加3%）仍然是未來15年城市人口聚集的主要城市地域類型。
（二）城市群/巨型城市區域是全球生產的重要節點
巨型城市集群並不占據世界最多的人口，麵積更加之小，但它們卻是世界上經濟、政治活動最為密集的地域，擁有著不可估量的經濟和政治影響力。城市群是經濟增長的主要發生地，比如在美國，40%的就業集中在1.5%的土地上；在泰國，37.1%GDP都集中在僅占全國總麵積1.5%的曼穀區域，相應區域的工業增加值比重更高達76.8%。這些區域因而分外引人矚目。城市群已經成為參與經濟全球化的主要空間單元，在世界政治舞台上擔當著特殊的角色，它的中心城市擔當著門戶城市（Gateway City）的作用，是各種“流”的彙集地、連接區域和世界的節點、經濟體係的控製中心，也往往是世界城市或全球城市。
（三）城市群/巨型城市區域是區域乃至國家的經濟命脈
這些重要的巨型城市區域不僅人口規模龐大，空間範圍廣闊（多數大於傳統都市區的範圍），而且在國內外政治、經濟、文化舞台上擔當著重要的角色（McGee， 1999；胡序威等，2000；姚士謀等，2001）。
（四）城市群/巨型城市區域內部資源環境矛盾異常突出，可持續發展挑戰巨大
對於巨型城市區域本身而言，它是一個蘊含著多元文化的複雜係統，區域內部社會問題突出；區域的超大規模集聚使得其內部資源約束、環境問題異常嚴重（Yeung，1997，2002；Douglass，2000；陸大道，2005）；這類型區域經濟外向型的特征，又使得這個區域在多變的全球經濟氛圍下變得異常敏感和脆弱，2009年金融危機，遭遇最嚴重創傷的正是這些地方。因此，巨型城市區域的經濟、社會發展以及資源環境的可持續發展是地方政府、區域乃至國家共同麵臨的重大挑戰。而世界經濟的加速整合，以及大區域範圍內的快速城市化過程，使得多數專家已經承認，在這些巨型城市區域內，傳統的城市規劃理念和政策戰略已經無法適用（Soja， 2000； Simmonds and Hack， 2000；Scott et al.， 2001）。
本文集中討論在國內被稱為“城市群”的巨型城市區域在我國城鎮化發展過程中的戰略意義。
二、城市群的重要特征
“城市群”英文籠統的被稱為urban agglomeration（城市集聚體），或稱之為Mega-urban region（巨型城市區域），強調其全球特征而被稱為Global City-region（全球城市區域）。不管這些巨型城市區域的稱謂如何，其實質內涵卻是一致的，即，這種幾近一體化的城市地域類型是目前人類活動在空間上最大範圍的連續集聚體，也是經濟、政治、社會、文化生活中最耀眼的明星地域。