淺談我市國省幹線公路建設資金管理
投資理財
作者：王敬
摘要：隨著我市公路建設的全麵推進，國省幹線公路建設得到了快速發展。如何更加規範、科學、高效使用公路建設資金，確保公路建設的順利進行，使投資的綜合效益達到最佳，是迫切需要解決的問題。現就我市公路建設資金的管理現狀和對策談一點自己粗淺看法，對公路建設資金的管理作一初步探討，旨在規範建設程序，科學組織資金的運作，從而更好地謀求公路建設的跨越發展。
關鍵詞：公路建設資金管理
伴隨著公路事業的快速發展，公路建設資金的管理工作也麵臨著新的挑戰。如何更加規範、科學、高效使用公路建設資金，確保公路建設的順利進行，使投資的綜合效益達到最佳已成為當務之急。因此，解決公路建設資金的有效運作，將成為公路建設的跨越發展的關鍵。
一、概述
（一）公路建設資金現狀分析
“十一五”期間，連雲港市公路交通基礎設施建設突飛猛進，累計完成投資81.7億元。其中，國省幹線公路等工程建設投資57.6億元，新建改建國省幹線公路559公裏，一級公路通車裏程達246公裏，占總裏程比重由“十五”末的8%增長到44%。經濟效益和社會效益初步顯現，公路運輸能力顯著提高並促進了區域和地方的經濟和社會發展。
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵之年，是我市幹線公路建設深入推進全麵突破之年。今年我市的幹線公路建設立足新起點，樹立新標杆，根據“十二五”期間公路規劃，連雲港市境內幹線公路改擴建裏程將達746.5公裏，由上可以得出，“十二五”期間幹線建設投資將達到164.3億元，其中省補助資金約49.1億元，地方配套資金達115.1億元。國省幹線公路建設到2015年形成“對接沿海，覆蓋全麵，規模合理，結構科學，銜接順暢”的公路網格局，公路總裏程達到12500公裏。
（二）公路建設資金使用內部控製狀況
公路建設工程費用支付，是公路建設資金有效運作的著力點。建立健全資金使用的內部管理製度，嚴格執行基本建設程序，並嚴格控製使用各項建設資金，防止建設資金被截留、擠占和挪用，保證資金安全和有效使用。
（三）公路建設資金支付管理狀況
完善國省幹線公路建設資金管理的相關規範，形成統一、規範的資金管理體係。在合理使用工程款規定中，首先，施工單位辦理經公證的工程資金專用賬戶委托書；然後，施工單位在業主指定的銀行開設工程資金專用賬戶，工程完工前所有工程資金必須進入該資金專用賬戶，用於本工程項目，不得挪用；第三，施工單位申領所有工程款必須以財務月報的形式，駐地監理審核後上報工程建設指揮部；第四，施工、監理單位領取工程款必須出具發票。收款方名稱為中標單位的全稱。並加蓋中標單位或經公證的中標單位專用賬戶委托書上指定的財務專用章；第五，施工單位在使用工程專用賬戶內的資金時，應提前上報資金使用計劃表。資金使用計劃表中的每一筆資金應與支票對應。
二、我市國省幹線公路建設資金管理運作中的突出問題
（一）地方配套資金普遍得不到落實
按照我省幹線公路建設資金管理規定，幹線公路的建設資金由省交通廳出資80%，市、縣地方政府配套20%。但從項目資金到位的實際情況看，地方政府很少有配套資金投入。由於缺少配套資金的投入，一些地方采取了上級補助多少資金幹多少工程的做法，致使一些配套工程不能同步進行，影響了計劃的按時完成，也造成一些工程不能及時驗收和清理結算工程價款。一些地方采取了地方提供征地拆遷補償的行政幹預措施，作為隱性投資，實際上造成了一些項目投資核算不完整，甚至造成資產流失。