淺析行政事業單位預算管理存在的問題與對策
投資理財
作者：張霞玲
摘要：預算管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分，它是行政事業單位履行職能的基礎，是落實國家重大政策的途徑和手段，對於事業單位和國家來說，有重大的意義。但現行的行政事業單位預算管理嚴重滯後於財政資金運行管理機製。本文通過對行政事業單位預算管理現狀進行深入調研，結合筆者工作的實際情況，分析了目前行政事業單位在預算管理方麵存在的問題，並就此提出了相應的對策。
關鍵詞：行政事業單位預算管理問題對策
預算管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分，是行政事業單位履行職能的基礎，它貫穿於行政事業單位預算編製、執行、評價與考核的全過程，在單位財務管理中占有重要地位，對行政事業單位的良好運作有著重要影響。近年來，隨著部門預算、國庫集中收付等公共財政製度改革的深入推進，行政事業單位現行預算管理方式已嚴重滯後於財政資金運行管理新機製。因此，為了杜絕腐敗違法行為、保證財政資金安全、使有限的資源通過整合優化發揮最大效用、提高行政事業單位管理水平，加強預算管理具有重要意義。
一、預算管理概述
（一）預算管理的含義
預算管理是指為了實現預期的目標，借助於預算編製、業績考核和內部控製所進行的財務管理活動。預算管理貫穿在行政事業單位整個財務預算編製、執行與控製、評價與考核的過程中，其質量優劣對行政事業單位總體目標的實現有著直接而重要的影響。
（二）加強預算管理的意義
預算是一種重要的管理工具和思想。大量的事實證明，科學而又有效的財務預算管理可以推動行政事業單位資源整合，實現最大化的資產效益，促進行政事業單位良好健康地發展。
1、有利於提高行政事業單位內部管理水平
預算管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分，預算管理作為一種監督執行手段，通過對預算編製、執行與控製、評價與考核等多個環節進行管理，改善收支不平衡的狀態，實現對經濟活動的監督與管控，從而有利於提高行政事業單位內部管理水平，幫助行政事業單位實現總體目標，實現效益最大化。
2、提高財政資金的使用效益
預算管理的有效實施，在於健全、細化預算編製，規範財政支出，強化對財政資金的監督與控製，不斷優化與改善支出結構。因此，加強預算管理有利於確保財政資源得到有效利用，對提高資金使用效益以及加快預算執行進度，有著積極的促進推動作用。
3、增強我國中央政府的宏觀調控能力
當前我國行政事業單位的大部分資金都是來自於國家財政部門撥款，隨著公共財政改革的不斷推進，納入預算管理的資金範圍越來越大。因此，完善的預算管理可以使中央更準確地掌握財政資金的收支情況，增強了政府統籌和調度資金的能力，使有限的財政資源真正用到刀刃上，便於政府部門集中財力做有關民生方麵的大事情。
二、行政事業單位預算管理存在的問題
（一）預算編製周期短、準備不充分，編製方法不科學
預算編製是預算管理這個係統工程的起點和中心環節，其質量直接影響到預算管理水平，需要每個部門和人員積極參與，廣泛地進行調研論證。但目前，很多行政事業單位的財務人員在編製預算時，未能與相關職能部門進行有效溝通，而且由於編製時間緊迫，缺乏廣泛的研究取證，大部分財務人員在編製下年度預算時也都是簡單地使用增量預算法，以上一年度的實際支出為基礎，增加考慮新因素來確定下年預算，憑以往的經驗和主觀理解來進行編製，這樣做的結果往往與實際情況有差距，導致預算編製與具體的經濟活動脫節，嚴重影響了預算的約束力。
（二）單位內部財務管理製度不健全，預算執行不力
由於單位內部財務管理製度不完善，單位領導和相關業務科室預算意識薄弱，一些行政事業單位沒有嚴格按照批複的預算安排各項收支，存在無預算、超預算支出，基本支出與項目支出混用，挪用項目資金等問題，支出隨意性大。同時，預算執行均衡性差，前鬆後緊，年終突擊花錢的現象也時有發生，影響了預算的嚴肅性和權威性。
（三）單位內部缺乏對預算管理的有效監督及完善的績效評價機製
行政事業單位的預算管理需要健全預算執行分析機製及績效評價製度，對預算的執行力度、情況進行分析，考核審查預算結果與實際結果是否一致，對單位的預算管理實行監督，同時為以後的預算管理工作打下良好基礎。
但許多行政事業單位在日常工作中，由於缺乏對預算管理的有效監督，預算績效評價機製也不完善，大多隻是走形式，缺少可操作性、規範性和科學性，對單位有無超預算支出、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問題沒有足夠重視，弱化了預算的約束力，導致預算管理效率低下。