完善國庫集中收付製度改革的思考
投資理財
作者：黃琨
摘要：現階段，我國的國庫集中收付製度改革取得了部分成效，但還存在很多問題需要完善。本文介紹了實行國庫集中收付製度改革的必要性，對實施改革中發現的問題提出了完善改革的思考建議，希望可以對國庫集中收付製度改革的進一步完善作出努力。
關鍵詞：國庫集中收付製度改革完善
我國在適應市場經濟體製的公共財政框架中，預算管理的改革正在發展，其中國庫集中收付製度改革是預算管理體製改革的重要組成部分。武漢市江夏區鄭店街於2007年7月正式啟動國庫集中收付製度改革，經過邊實踐邊探索，改革穩步推進，取得了可喜的成效，走在了江夏區改革的前列。作為該項改革的見證人和執行者，隨著改革的深入，為將改革成果更好服務於經濟發展，本文對實施改革中發現的問題提出了完善改革的思考建議。
一、實行國庫集中收付製度改革的必要性
（一）提高財政資金使用效率的有效途徑
統一調度財政資金，降低運行成本，提高使用效益。在實行了國庫集中收付製度以後，可以使多戶頭存放和財政資金多環節的問題得到有效的解決，預算單位直接將資金存放到國庫中，減少中間環節，節約了資金劃撥的支付成本，提高了財政資金的使用效率，使預算資金到位更加便利及時，方便單位的支出需要。
（二）提高預算執行信息透明度的必然要求
現階段實行的財政資金收付方式，對於預算管理來說一般的預算單位都不太重視，預算編製的基礎薄弱，執行不嚴格，所以經常會出現項目資金被挪用和擠占的現象。因此，要實行國庫集中收付製度，將收入直接納入國庫中，提高預算執行信息的透明度，嚴格按照預算執行。
（三）預防和遏製腐敗的重要舉措
在實行國庫集中收付製度以後，資金劃撥的中間環節大量減少，而每項收支都加強了審核，資金使用和收入來源的透明度有所提高，使資金的使用更加規範，這就很好的杜絕了各種違規的支出和不合理的支出。從源頭上預防和遏製了腐敗的產生，有利於廉政建設。
二、國庫集中收付製度實施中存在的問題
（一）預算管理體製不夠完善
現階段，預算管理改革還不太能適應國庫集中收付製度改革，主要有以下幾個方麵：第一，基層部門的預算改革還有欠缺，難以完全發揮國庫集中收付製度的作用。第二，預算編製項目不夠細化，較為粗糙。第三，預算編製的時間不長，編製時間比較晚，導致國庫集中收付製度在執行程序和依據上受到很大影響。第四，對財政資金區別對待，區分內外，導致國庫的單一賬戶很難有目的的進行預算管理。
（二）現行的預算製度滿足不了改革的需要
首先，從會計的組成體係上說，現行的預算會計體係是在原有的財政資金基礎上建立的，預算會計製度是由行政事業單位會計和財政總預算會計兩個部分組成的，並且預算會計製度是以各自的會計主體在負債、資產、收入、淨資產和支出這五個要素的核算體係之下進行核算的。國庫集中收付製度是一種全新的資金運動過程和支付管理方式，使原有的預算體係不能反映和核算新的製度下，財政資金的結果和運動過程。其次，從會計的基礎來說，完全收付實現製的會計基礎是有部分局限性的，它不能將預算單位的業務真實的反映出來，不利於年終結轉事項的正確處理。第三，從會計的核算內容上來說，預算會計是局限在預算資金收支的範圍之內的，對政府資金的運動過程和結果沒有全麵的反映出來，財政總預算會計也不能將政府資金的全部運動過程完整的呈現出來。
（三）相關法律法規不完善
首先，部分國庫管理製度的法律依據知識基本的原則和規定，沒有很強的可操作性。其次，部分相關的法律依據也已經過時，不能對當前的國庫集中收付製度改革進行有力的指導，所以需要對其重新修訂。第三，目前的相關部門發布的製度隻局限於部門的規章範疇，沒有較高的法律層次，使得法律的強製性難以體現。
（四）監督製約機製不夠完備
現階段，我國的財政監督製約機製還不夠完善，由於目前還存在著信息不對稱的現象和部門利益驅動，所以部分預算單位在清算資金撥付的過程中出現不規範操作的現象，使得財政資金的撥付風險大大增加。另外，由於部門利益驅動，單位為了維護自身的利益，因此，對於涉及到自身利益調節和再分配的政策都采取了相應的措施以便獲取新的利益，使得國庫集中收付製度難以有效執行。