高校科研經費管理若幹問題的思考
財會研究
作者：鄒建民
摘要：高校科研經費管理是高校財務管理重要內容，也是提升學校科研項目質量，促進科技進步的重要保證。本文分析了高校科研經費管理製度存在的問題，並提出了建立健全高校科研經費管理的對策。
關鍵詞：高等學校科研經費對策
隨著科技生產力的提高及我國科技體製改革的不斷深入，政府，社會組織及企業都加大了對高校科研項目的投入，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質量和科研水平，而且促進高校學風建設，提高學科建設能力和人才培養質量，更事關科學研究的發展和進步。但是，我國現在大部高校科研經費財務管理還存在許多的問題。
一、高校科研經費財務管理存在的問題
（一）缺乏科學與健全的財務管理製度
目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經費管理製定了相關的政策和管理製度，但無論是國家規章還是地方性規章，高校管理製度，都隻對縱向科研經費作出了籠統的財務管理規範，對校企合作項目的橫向科研經費規定缺失，如經費使用範圍，比例分配，使用進度，結餘資金處理等未作出明細規定，且定性內容多，量化指標少，不係統，不完善。另外，對不同渠道經費，不同科目特點未實行差異管理，經費實際管理過程都使用統一的管理方法。例如：經管項目的科研經費與理工類科研經費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用於調研，後者主要設備，會議等。由於缺少有針對性的具體製度依據，高校經費財務管理人員在審核時缺參照製度，導致科研經費的管理過於寬鬆，從而造成了科研經費支出，結餘不合理。
（二）科研經費財務核算不完善
首先，核算製度不完善。我國高校科研經費核算執行《高等學校會計製度（試行）》，科研經費核算的會計科目主要是“科研事業收入”與“科研事業支出”。但在高校年度決算報表未設置直接反映科研經費收支情況項目，而是並入“教育事業收支”項目，科研經費現行的會計製度，用科研經費收去科目進行日常核算，而用教育事業經費收去進行彙總核算，也無法單獨反映科研經費的收支情況。
另外，成本核算不真實。科研成本不僅包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等。科學經費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由於間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利於科研效率評估。
（三）科研經費財務管理不全麵
經費財務管理不全麵主要體現在科研經費購置的固定資產管理及經費結餘管理。許多科研經費購置的固定資產，雖按照學校固定資產管理規定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結題後，固定資產未按學校公共資產還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經費固定資產私有化，另外，許多學校對固定資產管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產套取科研項目。利用別人的設備或是家庭設備入賬，或是虛開發票，套取科研經費，造成學校資產流失。
科研結餘資金的處理缺乏規章。許多科研項目結題不結賬，許多經費出現了“掛空”現象。對於結餘科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據進行套取，使用的隨意性很大，由於缺乏明確的製度管理，由於缺乏明確的時間限製，或是一直放在賬戶下麵，進行“馬拉鬆”式的報銷。
（四）科研經費財務監督不嚴
由於財務製度不健全，經費支出範圍與比例規定不明確，科研研究與經費分離管理，缺乏統一監督管理，財務部對於科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對於科研項目的支出，財務部門基本上隻審核原始憑證是否真實，保證支出在經費總額內不超支，對於內容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據，導致許多與科研支出無關的費用擠占科研經經費。另外，經費審計監督製度缺失。現在高校內部監督審計部門對於科研經費一般不主動進行審計，隻要出資部門能成果驗收通過即可，社會監督與審計部門，在未得到相應授權與委托的情況下，也不會對科研經費進行審計，科研經費的財務管理缺乏有效的監管，一直遊離於規範的財務管理與核算邊緣。導致科研經費管理中出現許多的問題，阻礙了國家科技創新能力的提升，也助長和學術腐敗之風。
二、完善高校科研經費財務管理的對策
（一）建立健全科研經費財務管理製度
建立明確的規章製度是保證科研經費使用管理和監督製度化、規範化和經常化的前提。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定和學校實際情況，製定出科學、有效的科研經費管理製度。首先，對不同經費來源的經費，要製定相應的管理製度，促進經費的有效利用，對縱向科研經費，要結合政策與實際，規範縱向經費的使用，對於橫向科研經費，要從市場的視角出發，在合理合法的前提下強調靈活性的原則。其次，盡量製定明細的科研經費管理規定，明確科研經費支出項目的範圍，防止一些其它費用套取，占取科研經費。無論是橫向科研經費，還是縱向科研經費，都要明確其支出的項目範圍，從製度上防止科研經費挪為它用，對於不同的專業的科研經費使用範圍，要進行細分管理，製定適應本專業科研實際工作相適應的支出範圍。再次，對於經費支出範圍根據經費來源，專業特點對其支出範圍規定明確的比例。比如對於理工科需要進行大量實驗的學科，可以規定其試驗器材較高的比例，但是對於需大量調研的經管科研項目，對於調研支出，要規定一個高的比例。