自從上海起義以後，江蘇就成了革命的核心地區，也是同盟會控製的主要區域。[燃文123小說網/\/%^www.\52ranwen.net]不過，張謇、程德全都是在社會上很有聲望的人物，為人清正廉明，他們隻是在政治意識形態上與革命黨人有所不同，他們主要傾向於和平的改革、建設，尤其是張謇，非常注重小心翼翼保護好不容易發展起來的實業和教育事業，不希望為革命的戰火所破壞。因此，他們反正後能夠得到革命黨人的尊重和合作。
程德全統一了江蘇的軍政權力後，宣布了自己的政治主張，首先以恢複秩序為唯一之方針，一方麵爭取普及教育，培養人民的自治資格，使他們達到共和國國民的文明程度。為了維持秩序，他在國家的全局問題上，一再主張調和黨派分歧，為此退出了共和黨。他在一封通電中強調：“大局危機，間不容發，所誤者隻一疑字，所缺者隻一信字。”因而也常常讚成同盟會的政治主張，與同盟會高層保持著良好的關係。當然，為了維持秩序，程德全也表示擁護中央，也就是擁護袁世凱，並且，也期待袁世凱的支持和幫助。袁世凱也通過張謇的謀劃，全力支持程德全來控製江蘇的局麵，抑製江蘇地區的革命勢力。江蘇成了與中央關係最密切的省份。這樣，在袁世凱的軍事勢力南下以前，袁世凱和南方革命黨人的對立，通過程德全實現了相對的平衡。張謇的立憲派也通過程德全擴張了在江蘇的政治勢力，不過，並沒有在軍事上有什麼強力的作為。
程德全並不是一個依附權貴的官僚，施政有自己堅定的主張，他嘔心瀝血就是要安定社會，建設國家。因此，他為政不抱黨派的成見，並非無條件地迎合袁世凱的要求。與北洋係蓄意壓製、排斥革命派勢力不同，他盡力安撫革命派的勢力，不讓矛盾激化。當時，江蘇地麵上的軍隊，原來蘇州地區的一部分軍隊，後來編組為江蘇第二師，師長章駕時，是程的親信部隊，揚州第二軍（後整編為第四師）徐寶山係土匪招安部隊，其餘部隊都在同盟會員的控製之下。駐徐州一帶的第九師，原屬第一軍，後來劃歸江蘇，新任師長冷遹（禦秋）係同盟會員，並負責歸並一、九兩師成江蘇第三師。[燃文123小說網/\/%^www.\52ranwen.net]陳幹所部三十九旅同駐徐州，與第九師對立。該旅本係閑雜部隊，軍紀不良，但陸軍部以種種借口要予以保留，遭到程德全的堅決反對。他在給袁世凱和陸軍部的電報中說：江蘇省的軍隊從前有十五六萬，陸續裁遣已經一半多。冷遹負責歸並一、九兩師，亦裁去了8000多人，沒有聽說有禍害人民的事，為什麼單單對區區的這一個旅要聽任他們成為社會的病毒呢？隻是希望陸軍部發揮毅力，從速予以解決。由於程德全的堅持，陳旅終於被遣散了。徐州紳士楊慕時、段書雲反對革命，在程德全麵前肆意攻擊徐州駐軍。程德全斷然撤銷了楊的江北民政次長的任命，並申斥說：隻要我在江蘇一天，都不會讓楊慕時、段書雲參預、旁聽本省的政事，為了不讓他們施展挑撥播弄的伎倆，我以身許國，患難死生都不計較，隻要我還有一口氣，就不忍心看到中原大局遭受分崩離析的禍患。在三、七兩師的整編過程中，程德全把對立的兩個師長都免去了，任命同盟會員章梓任師長。章在軍中有威信，有影響力，但他是一個文人。陸軍部借口章梓不是軍校畢業的軍官，表示反對任命章為第一師師長。但程力排眾議，堅持任命。對於陸軍部特意推薦、安插的人選，程都予以拒絕。他清楚地知道，陸軍部安插這些人，就是要與同盟會軍官作對。因此，程德全尖銳地批評陸軍部說：這裏的軍官，黨派的意見是比較小的，但留學生與非留學生之間的意見很大。失意的軍官不免任意造謠攻擊，而軍部聽信讒言，不加以分辨考察，專門聽信一麵之詞。像張斯麐呀，尹同愈呀，已經提了好幾次了，現在又提起朱先誌這個人了。這幾個人呀，並不是說不能用，但用了他們，讓他們和軍隊對抗，釀成風潮，我覺得實在沒有這個必要。何況朱現為堂長，尹為團長，我也沒有不用他們呀！當時，袁世凱需要程德全穩定江蘇局麵，控製同盟會的武裝力量，不能不接受他的要求。由於程德全魄力雄厚，手腕靈敏，處事持平，絕無偏袒，因此，程德全也能得到同盟會軍界的尊重，江蘇政局相當平穩，也讓專心經營地方實業、教育的張謇在政治上很放心。
張謇則以自己的聲望和鹽政總理的職務盡力為程德全籌措整理軍隊的經費，並一再與袁世凱直接交涉中央撥款，從而使程德全整理軍隊的計劃得以實施。在同中央的交涉中，張謇也處處維護蘇督的利益。江蘇成為同盟會和前清立憲派人士相安無事的省份。程德全施展了全部的智慧，來小心翼翼地貫徹走鋼絲的平衡政策，他一直要麵對上上下下來的各種沉重壓力，心情常常是憂鬱的。當然這都未來發生的事，現在程德全正在南京處理南京留守政府去留問題。