新型農業經營主體推動現代農業發展的探討
公共管理
作者：李蘭英
摘要：加快發展壯大新型農業經營主體，帶動農業現代化、實現農村全麵小康正當其時。筆者以丘區縣井研為例，對新型農業經營主體進行調查研究，發現其帶動了基礎設施建設，加快了農村土地流轉集中，盈利能力增強，農業品牌效應提高，催生新的農業生產模式。但是也存在著資金困難，扶持薄弱，運行乏力、帶動能力不足等問題。筆者力圖通過思考，找尋“加快發展新型農業經營主體助推丘區現代農業發展”的有效路徑。
關鍵詞：新型農業經營
隨著生產力水平的提高、全球農產品貿易的加快發展，傳統的小農生產已越來越難以存在和發展，加快發展壯大新型農業經營主體，帶動農業現代化、實現農村全麵小康正當其時。黨的十八大報告明確提出，要發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係。新型農業經營主體，主要指專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等。為深入總結丘區農業縣發展新型農業經營主體經驗得失，筆者以井研縣為例，采取走訪、座談、問卷等方式，進行了調查思考。
一、新型農業經營主體發展概況
井研縣擁有農業產業化龍頭企業29家，國家級2家，省級16家，市級11家；農民專業合作社273家，其中，國家級示範社1家、省級示範社7家、市級示範社28家，入社農戶9萬多戶；家庭農場394個；專業大戶615戶。新型農業經營主體成為推動農業農村農民改變的重要力量。
1.帶動基礎設施建設，推動農村麵貌巨變
僅2012年，全縣依托新型農業經營主體帶動，硬化機耕便民道路250千米、田間機耕道10.5千米、田間生產道64千米；新建電灌站2處，更新改造提灌站15處，維修改造電灌站135處；新建蓄水池12口、田間渠係16千米、修建農田灌溉13.6千米，修建排澇、排洪溝渠2千米。孕育出集益鄉新農村綜合體和純複永樂、門坎大水灣、研城高家寺等新村聚居點，推動了農村風貌改變。
2.加快土地流轉集中，農業規模化邁出實質性步伐
截止2012年底，全縣流轉土地89124畝，土地流轉率達22.37%。新型農業經營主體通過組織模式與利益機製創新，實現了社員小規模生產基礎上的合作社、規模化經營，機械化、設施現代化程度大大提高。如集益鄉繁盛果業帶動全縣規模化發展柑橘18萬畝、千佛綠色蔬菜產業園區帶動蔬菜1.15萬畝。王村、三江、金峰、烏拋等鄉鎮通過農業專合社新發展中藥材6000畝。
3.盈利能力增強，促進農民增收致富
筆者抽取38個樣本進行問卷調查。2012年，除卻銀山甲魚養殖專業合作社受到市場行情影響，虧損百萬餘元外，其餘均為盈利增收。會員最多增收20萬元，最少增收200元，中位數為8000元。另外，和新型農業經營主體相關的工資收益、土地流轉收益、返利分紅、其他收益等大大促進了農民增收。
4.打造農業品牌，推廣農業科技
全縣龍頭企業、專合社等新型農業經營主體擁有注冊商標26個，其中，中國馳名商標2個，省名牌農產品12個，擁有無公害農產品16個、綠色食品18個、有機食品5個。2012年，全縣以專業合作社、種養基地為平台，實施綠色防控8.1萬畝，主推技術18項，新型品種50個，提高了農產品質量，加快了農業科技的推廣應用。
5.探索生產新模式，促進循環農業生態發展
井研縣立足“畜—沼—糧（含果、菜等）互動，探索“糧經複合循環生態農業”新模式，走出“糧經複合、同步並舉、錢糧雙增”的新路徑。牧源公司國家級種畜場與千佛蔬菜基地成為全市大型養殖+種植的典型代表。
二、新型農業經營主體發展中存在的問題和困難
1.資金困難、政策扶持少，受市場價格波動影響大
筆者以“新型農業經營主體發展中製約因素”為題對38個業主展開問卷，調研對象認為資金問題是發展農業生產經營最大困難的占52.63%，依次是“政策扶持少”、“市場價格波動”、“銷售困難”、“技術水平低”等困難。由於農業生產風險大、周期長、見效慢，無不動產作抵押，銀行對農業生產放貸項目少，要想擴大規模，引進先進技術，轉變發展方式，資金要素製約較大。
2.扶持主體分散，整合力不強，效率較低
調查發現，政策扶持上，涉農管理部門多，財政支農資金難以形成合力；專項轉移支付資金在縣級層麵整合難度大，資金支配非常被動，不能根據地方實際進行合理地整合應用，導致有些資金效益大打折扣；相關部門政策落實不到位，存在政策審批難度大、耗時長、搭順風車、扶持資金滯後等現象。