城市社區社會工作服務的內卷化程度分析
公共管理
作者：孫夢婷
摘要：本文是以長春市LH社區作為個案做的社區社會工作機構的內卷化程度研究。根據供給機構和基層政權的關係，筆者將長春市LH社區總結為是一個行政內生型的社區社會工作機構。筆者將從組織與權力結構、人員招聘任免和社區功能三個方麵分析LH社區的內卷化程度，然後再分析其影響因素，最後探討如何看待行政力量對社區社會工作服務的介入問題。
關鍵詞：社區社會工作 內卷化程度 街道社區權力結構 行政介入
隨著社區社會工作發展的進程，越來越多的地方政府將社區服務這一模式引進基層街道社區管理中，政府購買社工服務或者政府牽頭社工主導提供服務在全國很多城市的社區中也開展的如火如荼。不可否認的是，街道辦事處體製在我國城市社區建設中扮演著重要角色，其權利架構和行政體製也成為了社區社會工作機構提供服務得到進一步提升發展的體製性障礙。正如廖慧卿和王壬所分析，社工服務在社區中是缺乏根基的，自上而下的政府主導推動，處於起步階段、社工還很年輕、社工在整個政治架構中缺乏話語權，加上社區中社會團體力量單薄。因此，在強大的傳統街道行政體係下，社區社工服務出現了內卷化和行政化的跡象，社工被迫卷入街道居委會的行政事務中，或者在社會服務的包裝下幹著街道的行政事務。[1]本文將以長春市LH社區為個案著重討論城市社區社會工作服務的內卷化程度和其影響因素，最後探討行政力量對社區社會服務的介入的利弊問題。
一、理論基礎
1.社會服務與社會工作的專業性
安東尼·哈爾與詹姆斯·梅誌裏認為當代的社會服務主要是由政府提供，由社會工作者遞送的。社會工作應該融入社區，調動本地居民積極改善自身的社會環境。同時，安東尼和詹姆斯也認為社會工作具有很強的專業性和自身獨特的方法論[2]。國內學者李增綠把社會工作服務的專業性總結為5點：①有其獨特的價值理念：以服務對象為中心，強調對個體的尊重和重視；②目標是幫助人和社會解決問題；③有共同信守的工作道德、守則和倫理；④以價值為基礎；⑤專業的知識和專門的技巧等方麵。[3]
2.內卷化
內卷化（involution）的概念最早始於美國人類學家戈登威澤對文化現象的研究，指一種內部不斷精細化的文化現象。[4]英國漢學家黃宗智最早把內卷化引入中國經濟發展與社會變遷的研究。[5]此後，大陸學者在社會、政治、經濟等領域的研究中也越來越多地使用了內卷化這一概念。國內學者計亞萍將內卷化這一概念總結為“由於外部人力、物力、財力等方麵的支持不足和缺失，或者外部力量的過於強大導致對組織內部的割據與滲透，形成了一種相對穩定的內部發展模式和嚴格的約束機製，致使經濟、社會、文化、製度和行為模式等在發展和變遷的過程之中出現一種‘路徑依賴’和自我的‘鎖定’，從而導致‘一種內卷型的增長或是沒有發展的增長’”的這樣一種狀況。[6]
本文使用社區社會工作服務的內卷化這一概念主要是為了表明一種現象：社區社會工作服務的開展受製於外部強大的行政力量。街道這一權力體製對社區的滲透，深深地影響了社區社會工作服務的專業性和方向方法，甚至社區內部的組織結構和人力資源結構也呈現出行政化的趨勢，逐漸形成了一定的內部發展模式和外部約束機製，導致社區社會工作服務偏離了其目標。
二、研究方法與案例選取
本文選取了長春市LH社區作為研究的對象。LH社區成立至今已有10多年的曆史，社區總麵積達0.26平方公裏，共62棟樓，4485戶人家生活於此，總人口為13500人。社區辦公麵積280平方米，內設多功能服務大廳，圖書閱覽室，活動室，警務室，黨建室，一站式服務大廳等，是一個多功能綜合社區。在研究過程中，筆者采取了非參與式觀察法對LH社區進行了實地考察和對社區主要負責人員進行了訪談，同時采取了文獻資料收集法查閱了有關LH社區以及長春市社區服務的相關文獻資料。
三、研究發現
1.LH社區的內卷化程度
筆者將分別從組織結構與權利結構、人員的招聘與任免和社區功能行政化三個角度對長春市LH社區進行內卷化程度分析。
組織結構和權力結構。國內學者廖慧卿和王壬在廣州市三條街道的社區服務個案研究的基礎上提出，社區綜合服務按遞送方式劃分可分為三種類型：機構獨立遞送型、鑲嵌型和行政內生型。機構獨立遞送型是指政府將整個街道的社會服務打包給社會工作機構，讓其獨立管理運營。鑲嵌型是指政府向社工機構購買社會工作者作為社區社會工作服務的主力，但服務的行政管理和資金管理都是由街道進行。行政內生型是指街道自己設立社區提供社會工作服務，成立以街道為主管單位、街道非公務員編製行政工作人員為法人的非民辦企業，招聘社工進行服務的傳遞。根據這三種類型的定義，結合筆者對長春市LH社區的觀察分析，筆者認為長春市LH社區屬於行政內生型。LH社區是由該社區所在街道設立的，也就是說街道是LH社區的上級機構。LH社區沒有獨立的資金賬戶，資金管理由街道負責。中心負責人也是由街道任命的.LH社區的負責人L書記，同時也是街道的主任。LH社區的內部組織設計主要分為兩大部分：一是社區黨組織，另一個是社區居委會。社區黨組織相當於一個社區黨總支機構，管理整個社區的黨員工作。L主任在介紹LH社區時談到：“社區就是一個在黨的領導下的國家的基層自治組織”。通過對LH社區的考察以及對文獻資料的查閱，筆者發現LH社區的組織結構與我國政府部門的組織結構有著同一性，可以說LH社區是政府對其自身結構在基層組織中的複製與內卷。