2.幾個概念釋義
當前，在推動全域城市化過程中，在內涵釋義中容易與城鄉一體化發展、城鄉統籌發展等概念產生混淆，甚至有些人將這些概念等同起來，影響了對於全域城市化戰略的理解和認知。因此，有必要對全域城市化與其餘幾個概念進行區分，概括起來主要有以下幾個方麵：
兩者實施的條件不同。一般而言，推動城鄉一體化發展或者統籌城鄉發展的時候，基本上是城鄉發展差距較大的時候，通過城市反哺農村，工業反哺農業的方式進行一體化發展。通過行政幹預的方式，推動資金、技術、人才等生產要素在城鄉間自由流動，最終使得農村繁榮發展起來。而實施全域城市化的條件較高，一般要求主推城市或地區經濟較為發達，其特點是城鄉區域經濟發展較為均衡，城鄉差距很小或者基本消失，城鄉間的生產要素環境較為成熟，能自由流動。
兩者所要解決的問題不同。無論是城鄉一體化發展也好，還是統籌城鄉發展也好，其實質上是基於城鄉發展不對等的現狀，通過經濟、行政幹預的方式實現同等化；而全域城市化發展下，城和鄉是平等的經濟單元，通過不同經濟功能布局實現全域協調發展。
兩者實現的路徑不一樣。實施城鄉一體化發展或統籌城鄉發展，其基本的方式通過城對鄉的反哺、輸血，帶動農村發展。具體實施存在兩個問題，其一，效果問題。統籌城鄉發展實施了很多年，但效果欠佳；其二，效率問題。統籌城鄉發展其實是部分犧牲了經濟效益最大化，人為地幹預了市場經濟資源分配，為達到公平犧牲了部分效率。而全域城市化發展下，城市和農村具有同樣的經濟活力，通過不同經濟功能分工，協調發展。甚至，在農業完成產業轉型後，還可以吸引大量的城市人口向農村轉移，反過來促進城市的健康發展。
二、推進全域城市化的路徑選擇——以北侖為範本
從全國範圍內來講，國內一些發達的先行城市對於如何推進全域城市化都有不同程度的嚐試和探索，目前以大連市和重慶的沙坪壩區走得更靠前，但也缺乏具有可操作性的方案可循。更多的城市則根據自身發展定位的要求，積極探索適合自身發展的全域城市化路徑，寧波市在這方麵就是個先行探索著。不同於其他城市的全麵探索和鋪開的做法，寧波則在操作上更為謹慎，先期選擇兩個較為典型的城區進行試點，待前期經驗累計足夠後再行全市推廣，應該說這也是一種較為成熟的做法。北侖區作為寧波市確立的先行試點區，具有典型意義。筆者通過區內各個街道、鄉鎮的實地調研分析、典型經驗總結，試圖分析摸尋出北侖區推進全域城市化的特質和路徑選擇，以其對於後續寧波市實施全域城市化戰略有所啟示和啟發。
1.可行性分析
物質經濟基礎雄厚。北侖區作為寧波市開發開放的先行區，全省發展海洋經濟的示範區，經濟較為發達，2013年全區實現地區生產總值920億元，完成公共財政預算收入317.2億元，城鎮居民人均可支配收入達41690元，農村居民人均純收入達22610元，發展水平位於省市前列，已經基本具備了實施全域城市化的物質基礎條件。
產業結構調整逐步到位。北侖區的第二三產業不斷做強做大，相對而言，第一產業在全區經濟總量中所占比重已經很小。一般而言，城市中第二產業和第三產業在國民經濟構成中比例越高，則城市化水平越高。從1985年建區以來，北侖區第一產業在國民經濟中所占的比重逐年縮小，第一產業對於北侖經濟總量貢獻已微乎其微。截止2012年，三次產業結構比更是由上一年的1.5：63.7：34.8調整為1.4：61.2：37.4，並且通過產業結構功能布局的重新調整，北侖的傳統農業已經向現代農業轉型，初步形成了服務城市發展的生態休閑農業。
城鄉協同發展已大幅深入推進。近年來，北侖區已推動公共服務均等化為切入口，全力助推城鄉整體均衡發展，通過醫療、教育、社會保障等公共服務的延伸，城市服務與文明已覆蓋農村，為推進全域城市化打下了最為關鍵的社會基礎。尤其是極具北侖特色的新農村建設和美麗鄉村建設，更是為全域城市化在北侖的實施鋪平了道路。
2.現狀解讀
2010年，寧波市確立鎮海區和北侖區作為推進全域城市化的試點區，2011年8月，北侖區正式作出了全麵實施全域城市化戰略部署，明確提出了“一區三城、全域城市化”基本框架，力爭使北侖區成為寧波市加快構建現代都市的全域城市化的示範區。其基本部署為“一區三城、八大重點區塊、十大支撐係統、百個重點項目、千億建設投資”。為更好踐行科學發展，規劃先行的理念，2012年3月北侖區開始組織專家團體編製《北侖區全域城市化規劃研究》，以製度規範的形式保證全域城市化實施的科學性和長遠性，為北侖未來10年乃至更長時間內全域城市化的實施，提供戰略規劃和部署。2年多來，在區政府全力推動下，全域城市化發展在北侖逐步顯現。
重點體現在以下三個方麵：一是區域內部署、重點發展的“一區三城”（中央生態區、中心城、濱海新城、西部新城）初見規模，特別是圍繞中心城區設計改造，初現都市風貌；二是城鄉聯動協調發展，公共服務均等化大力推進；三是經濟產業功能布局更加合理，農業產業已初步從傳統農業向現代新型農業轉型，都市生態農業初具規模。
3.路徑選擇研究
應該說，全域城市化的實施路徑研究，一直是政府、學術界所關心關注的熱點、難點問題。國內不同城市根據自身的經濟基礎、區位條件以及資源稟賦，探索出了不同的實施路徑。筆者在先期大量調研實證的基礎上，通過對比分析，認為全域城市化戰略的實施是一個係統工程，而以下幾個方麵是北侖區全域城市化得以成功推進的關鍵因素，也是北侖區實施全域城市化的最大特點。
規劃先行，科學部署。全域城市化是對於北侖的發展來說，是一個重要的戰略決策。在前期大量的調研論證的基礎上，組織專家、學者及相應人員著手編製《北侖區全域城市化規劃研究》，為即將推動的全域城市化戰略提供藍圖和策略，同時也是為該戰略的成功實施提供長遠的製度保障，避免人為因素的幹擾。區委區政府組織多方專家專門召開規劃研究的審查會，傾聽多方意見和建議，力求規劃科學合理。該規劃通過對北侖現實基礎和發展環境的準確定位分析，重新審視北侖區在寧波大市中發展方向和地位，並從戰略和戰術兩個層麵入手，尋找北侖區推進全域城市化發展的關鍵點和突破口，確立“一區三城”戰略，加強新城建設，推動公共服務均等化，整合城鄉資源，推動城鄉協同發展。方案實施以來，全域城市化步驟有條不紊，科學有序進行，成果斐然。